Начальник организационно-контрольного управления администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа.

 

Контроль за деятельностью государственных органов исполнительной власти в округе возложен в том числе и на Организационно-контрольное управление администрации Губернатора. Проводя еженедельные проверки, анализируя деятельность государственных служащих, это ведомство хорошо видит качество работы учреждений госвласти. Поэтому несколько вопросов о состоянии государственной службы в округе мы задали главе Управления Юрию Владимировичу РУДАКОВУ

- Юрий Владимирович, каково Ваше отношение к карьерному росту в органах государственной власти?

- Вопрос достаточно интересен, так как ответ на него находится не только в плоскости государственного и муниципального управления, но и в плоскости психологии человека. В стремлении продвигаться по служебной лестнице человеком могут двигать различные мотивы. К таковым, прежде всего, можно отнести желание быть полезным обществу и в связи с этим стремиться занять более высокую должность, чтобы иметь больше возможностей для реализации такой потребности. Это позитивные мотивы, но могут быть и иные, при этом в разные возрастные периоды жизни мотивация может меняться, в зависимости от влияния внешних и внутренних факторов.

В свою очередь методы достижения цели также могут быть различны. Условно их можно разделить на порядочные и непорядочные. К порядочным можно отнести те, которые основаны на использовании своего опыта, наработанного на предыдущих должностях, как основы для карьерного роста, инициативности при решении вопросов, добросовестности при исполнении служебных обязанностей, стремлении к самосовершенствованию. Но есть, как вы знаете, и другие. С помощью и тех, и других методов можно сделать карьеру, но, на мой взгляд, человек, который занял руководящую должность только для того, чтобы удовлетворить свои амбиции, рано или поздно провалится, поскольку на определенном этапе деятельность такого чиновника приведет к конфликту с системой, в которой он работает. Внутри самой системы управления и вокруг неё происходят естественные процессы развития, и в них больше позитивного, чем негативного.

Если человек работал, набирался опыта, стремился получить конкретный положительный результат от своей деятельности, то будет очень хорошо, если ему доверят занимать более высокую должность в системе государственного или муниципального управления.
Так что в стремлении продвинуться выше по служебной лестнице нет ничего плохого, плоха может быть причина, которая заставляет человека к этому стремиться. Но если бы у человека не было желания двигаться по карьерной лестнице – он бы ничего и не добивался.

- Вы регулярно проводите мониторинг качества государственной службы – какая картина, какое впечатление у Вас складывается?

- Это повседневная работа моего управления – мониторинг исполнения документов, поставленных на контроль: документы снимаются с контроля, проводится анализ работы за месяц, за квартал. И можно увидеть, что у кого-то документы находились на исполнении дольше, чем предусмотрено регламентом. Тогда мы начинаем выяснять, что послужило причиной этой проволочки, а причин может быть множество, как объективных – руководитель находился в командировке, отпуске или болел, так и субъективных. Если мы видим, что это не система, а единичный случай, тогда можно ограничиться простым напоминанием или предупреждением конкретному чиновнику, что у него на исполнении находятся такие-то документы, просим принять меры. А если выясняется, что так дела обстоят постоянно, тогда законодательством предусмотрена возможность принятия иных мер, чтобы сократить количество просроченных документов. К таковым относятся снижение денежного поощрения, наложение дисциплинарного взыскания, хотя я не считаю, что именно эта форма работы должна быть основной. Наказание – не самоцель, это лишь один из способов достижения результата, направленного на повышение исполнительской дисциплины. А в целом с исполнительской дисциплиной у нас ситуация благоприятная.

- А результат – это повышение качества работы исполнителей, аппарата управления или контроль за их деятельностью?

- Наверное все вместе. Контроль – вещь довольно неоднозначная. Приведу один пример. Если подходить с точки зрения научного менеджмента, то контроль – это одна из функций управления, которое делится на высшее и низшее. Государственный контроль – это одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая исполнение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, заключается в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. Это не значит, что руководитель должен следить за каждым движением подчиненных, но он должен быть всесторонне осведомлен о текущих делах. Система контроля эффективна только тогда, когда она экономична и проста, а осуществляемый ею контроль имеет стратегическую направленность, ориентирован на результат и своевременен.

Согласно классикам менеджмента, основными функциями менеджеров высшего звена является планирование, организация исполнения этих планов и контроль. Контроль для менеджеров высшего звена заключается в определении отклонения от намеченных целей, при этом их не интересуют ни причины, ни виновники создавшихся проблем. Но есть и управление низшего звена. При рассмотрении функций менеджеров низшего звена, необходимо отметить, что все их действия направлены на исполнение тех целей и задач, за счет тех ресурсов, которые были определены на уровне выше. В рамках этих условий управленцы среднего уровня начинают готовить управленческие решения для высшего звена, организуют выполнение этих решений, и контролируют исполнение уже на своем уровне. Таким образом, функция контроля свойственна как руководителям высшего эшелона власти, которые определяют факт достижения организацией глобальных целей, так и работникам низшего уровня, для которых контроль является одним из средств оперативного управления.

Функция собственно контроля состоит в том, чтобы сравнить плановые и фактические показатели и выработать корректирующие действия, которые должны уменьшить или ликвидировать разницу между этими показателями и способствовать достижению изначально намеченной цели. Государственная служба - это управление государством. Если сравнить ее структуру со структурой управления предприятием, то Губернатора можно отнести к высшему уровню топ-менеджеров. Соответственно, Губернатором и правительством ставятся конкретные задачи, а наше ведомство как раз и осуществляет функцию контроля за исполнением намеченных высшим руководством целей. Наша задача в том, чтобы выстроить некую систему взаимоотношений и взаимодействий, связанных с контролем и организацией исполнения нормативных правовых актов округа и поручений Губернатора автономного округа.

Особенность контроля в государственном управлении, как и в любой непроизводственной сфере, состоит в том, что результаты деятельности работников сложно поддаются экономической оценке и могут быть оценены лишь качественными признаками. Кроме того, практически все процессы в таких организациях взаимозависимы, и деятельность каждого работника тесно взаимосвязана и напрямую зависит от результатов работы коллег. Эти особенности затрудняют оценку эффективности работы каждого служащего в отдельности.

- Считается, что в современных условиях для хорошего специалиста, в том числе и для госслужащего, очень важна инициативность и творческий подход к работе. Но государственная служба достаточно жестко регламентирована. Нет ли здесь противоречия между творческим подходом и рутинностью?

- Нет, мне кажется, что говорить о противоречии инициативности и регламентированности на государственной службе не совсем справедливо. Инициатива, конечно, не наказуема, а наоборот поощряется. Но инициативность здесь имеет некоторые пределы. Я приведу такой пример из своей практики. Пришлось мне беседовать с одним из руководителей в муниципальном образовании по поводу невыполнения им определенных предписаний, имеющихся в законе. Я спросил этого руководителя, почему он не решает проблему, хотя закон предписывает? На что он ответил, что находит такой закон неправильным, поэтому не считает нужным его выполнять. У него было свое виденье ситуации, он мне изложил, какая, по его мнению, система должна быть принята. Но дело в том, что на государственной или муниципальной службе чиновники должны исполнять требования законов, действуя в рамках того правового поля, в котором они на сегодняшний день находятся. А это правовое поле позволяет им проявлять инициативу. Если мы видим, что закон не отвечает требованиям действительности, плохо регулирует те или иные отношения, то у нас есть право законодательной инициативы. Как чиновники регионального уровня, мы можем инициировать процесс пересмотра того или иного закона (то есть как раз проявить инициативу), и есть высокая вероятность, что к нам прислушаются и внесут соответствующие изменения в законодательство. Аналогичный алгоритм поведения возможен и при решении других вопросов. Другое дело, что эти вопросы не решаются в одночасье, изменение закона – длительный процесс. Хочется, например, решить вопрос за месяц, но это технически невозможно: надо же, чтобы решение «созрело», чтобы стало ясно, что это действительно нужное решение, поспешность и непродуманность может привести к тому, что закон опять придется переписывать. Вот такая волокита как раз и вызывает критику, в чем-то может быть даже и справедливую. Но система государственного устройства и управления без бюрократии невозможна. Ставить вопрос о сокращении таких бюрократических проволочек необходимо, но без бюрократии у нас будет анархия.

- На что должен ориентироваться молодой человек, который хочет продвигаться по служебной лестнице?

- Первое и самое главное, на мой взгляд – помыслы должны быть самые положительные. Идя на государственную службу, надо понимать, что чиновник – это слуга народа. Если человек будет исходить из этих побуждений, то у него будут перспективы. Если он добросовестно исполняет возложенные на него обязанности, к тому же дает какие-то предложения по усовершенствованию системы работы, проявляет инициативность, то руководство его заметит. Во-вторых – самосовершенствование, работа над собой. Человек не должен находиться в застывшем состоянии. Он закончил обучение, получил багаж знаний, но это не значит, что теперь он все знает. Надо углублять свои познания, интересоваться опытом других муниципальных образований, других регионов, стран.

Мне, например, импонирует система менеджмента в советское время, когда человека могли взять и перебросить в другой город, в другую отрасль. Если видят, что где-то ситуация складывается тяжелая, то отправляли туда сильного менеджера, который обладал необходимыми качествами: решительностью, управленческим талантом.

Такой подход давал свои положительные результаты, поскольку есть разные стили управления, и есть управленцы разного типа. Есть, например, менеджмент восстановительного периода или периода становления организации, когда надо с нуля создать новую структуру. В таких случаях преобладает административно-командный стиль руководства, пресекаются любые сомнения и разброд, поскольку необходимо обеспечить единство и слаженность действий. В таких обстоятельствах действительно нет места инакомыслию или инициативе, потому что время от принятия решения до его реализации должно быть кратчайшим. В таких случаях и люди нужны особого типа – может быть, жесткие, бескомпромиссные. Другой тип менеджмента – когда организация уже вышла на определенный уровень, и нужна ровная, постоянная, стабильная работа, соответствующая рабочая обстановка, условия для творчества. Тогда уже нужен другой тип менеджеров. То есть важно не только найти хорошего специалиста, но нужно, чтобы человек по своему темпераменту соответствовал поставленным задачам. Если в стиле руководства менеджера преобладают административно-командные черты, то когда он дойдет до созидательных процессов, ему уже будет неинтересно, у него темперамент другой. Другой менеджер может быть прекрасным специалистом, уметь находить подход к людям, прекрасно ладить с подчиненными, но может «провалить» дело, в случае необходимости не проявит твердость и жесткость. Конечно, лучше, когда человек может перестраиваться под ситуацию, менять собственный образ действий тогда, когда это нужно. Но, мне кажется, что такого умения можно достичь, только имея огромный опыт руководящей работы в различных сферах деятельности и в разных ситуациях.

 

 

Интервью подготовила А.Б. Аникина