Деятельность антитеррористической комиссии в Югре

ЧЕРЕМНЫХ Сергей Владимирович

Советник Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, член Антитеррористической комиссии автономного округа

— Что такое Антитеррористическая комиссия автономного округа, ее организационно-управленческая структура, и какие основные направления ее деятельности?

Антитеррористическая комиссия (АТК) автономного округа — орган, осуществляющий координацию деятельности на территории округа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Состав региональной комиссии определяется Указом Президента РФ от 16.02.2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». В нее входят Губернатор Югры, председатель комиссии; заместитель начальника Регионального управления Федеральной службы безопасности РФ по Тюменской области — начальник службы по автономного округу, заместитель председателя комиссии; Председатель Думы округа; Начальник УВД округа; Начальник Главного управления МЧС России по автономному округу; представители других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности окружной АТК возложено на Департамент гражданской защиты населения автономного округа, наделенный функциями аппарата комиссии. Аппарат разрабатывает проект плана работы Комиссии, обеспечивает подготовку и проведение ее заседаний, обеспечивает деятельность Комиссии по контролю за исполнением ее решений; обеспечивает получение и анализ информации об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах, влияющих на развитие ситуации при профилактике терроризма.

Основные задачи Комиссии:

а) координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти округа и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

б) участие в реализации на территории Югры государственной политики в области противодействия терроризму, подготовка предложений Национальному Антитеррористическому комитету по совершенствованию законодательства РФ в этой области;

в) мониторинг политических, социальноэкономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму;

г) разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер;

д) анализ эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти округа, органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка решений Комиссии по совершенствованию этой работы;

е) координация деятельности муниципальных Антитеррористических комиссий, созданных для осуществления мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

ж) решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ, по противодействию терроризму.

— Какие общие принципы и особенности системы управления окружной АТК?

Система управления окружной АТК строится на следующих принципах:

Принцип гуманизма: соблюдение прав и свобод человека — главное требование для управленца. Руководитель должен уважать каждого человека, быть вежливым, тактичным, толерантным.

Принцип законности: повсеместное, полное исполнение законов, норм.

Структурированность: формирование структурных подразделений, задачей которых является решение определенного круга проблем, имеющих самостоятельное значение и играющих важную роль в деятельности Комиссии.

Сочетание принципов единоначалия и коллегиальности.

Принцип субсидиарности: передача полномочий на вышестоящий уровень только в случае невозможности их выполнения на нижестоящих уровнях.

— Какие основные нормативно — правовые акты регулируют деятельность окружной АТК?

Правовую основу деятельности Комиссии составляют: Конституция РФ; Устав Ханты-Мансийского автономного округа — Югры; № 35-Фз от 26.02.2006 «О противодействии терроризму»; № 131-Фз от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116-Фз «О мерах по противодействию терроризму»; Постановление Губернатора от 16.11.2006 № 155 «Об образовании Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»; Положение об Антитеррористической комиссии в субъекте РФ от 7.07.2006; иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Комиссии.

— Как осуществляется планирование деятельности окружной АТК?

Окружная АТК осуществляет свою деятельность на основе плана в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Национального Антитеррористического комитета.

Заседания Комиссии проводятся согласно ежегодному плану. В случае если в проект плана предлагается вопрос, решение которого не относится к компетенции органа его предлагающего, инициатор проводит процедуру согласования предложения с государственным органом, к компетенции которого он относится.

На основе предложений формируется проект плана заседаний комиссии на очередной период, который, выносится для обсуждения и утверждения на последнем заседании Комиссии текущего года. Утвержденный план заседаний рассылается аппаратом комиссии членам Комиссии.

— Как осуществляется взаимодействие окружной АТК с другими организациями в системе «вертикали власти»?

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Национальным Антитеррористическим комитетом, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

По «вертикали власти» Комиссия автономного округа взаимодействует с подразделениями Правительства автономного округа.

Взаимодействие происходит путем переписки с вышеперечисленными организациями, а также их непосредственного участия в работе Комиссии.

— Какая работа ведется окружной АТК с населением?

Основной целью при организации работы с населением является снижение радикализации населения и создание условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии на территории округа. Для достижения данной цели при организации работы с населением используются различные формы работы: мониторинги общественного мнения по проблемам противодействия терроризму; мониторинги межнациональных отношений в муниципальных образованиях округа для исключения предпосылок возникновения конфликтных ситуаций между представителями разных национальностей и религий; обеспечивается использование средств наружной рекламы и оборудования, установленных в местах массового пребывания людей, для организации информационно-пропагандистских мероприятий по противодействию терроризму; проводятся конкурсы по Антитеррористической проблематике (на лучший сценарий художественного фильма, на лучшую журналистскую работу, телеи радио передачу), конференции, курсы лекции по вопросам профилактики терроризма на территории округа.

Население Югры информируется о мероприятиях по обеспечению Антитеррористической защищенности, по противодействию фактам терроризма. В образовательных учреждениях муниципальных образований округа обеспечивается проведение комплекса мероприятий по патриотическому и Антитеррористическому воспитанию молодежи.

— Какое влияние оказывает окружная АТК на экономические, политические и социокультурные процессы в автономном округе?

Деятельность окружной АТК направлена на обеспечение прав и законных интересов граждан. Профилактика терроризма предполагает устранение во всех областях существования общества условий, порождающих терроризм и позволяющих совершать террористические акты. Профилактика предполагает борьбу не с последствиями террористической деятельности, а с терроризмом как социально-политическим явлением. для этого осуществляется воздействие на его фундаментальные основания: организационную структуру, материальную базу и идеологию. Основное внимание уделяется устранению коренных причин возникновения терроризма — разрешению социального конфликта.

Деятельность Комиссии, тем самым, позволяет снизить уровень террористической угрозы для общества, обеспечить безопасность жизнедеятельности общества, создавать условия для его благоприятного развития. Кроме того, это позволяет устранить предпосылки в социальноэкономической сфере, межнациональных и межконфессиональных отношений, способствующие возникновению и распространению на территории автономного округа политического и религиозного экстремизма, недопущение его перерастания в террористические угрозы.

— Используется ли зарубежный опыт в деятельности окружной АТК?

Использование зарубежного опыта является необходимым условием эффективности деятельности Комиссии. Грамотное применение накопленного опыта различных стран важно для лучшего понимания современного состояния науки, правильного осмысления отдельных технологий управления, способствует появлению и формированию новых идей. Чисто механическое применение еще не гарантирует достижения высоких результатов деятельности, необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности страны.

Округ стремится повышать эффективность международного сотрудничества с иностранными государствами, их правоохранительными органами и спецслужбами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом, полноценно использовать международный опыт борьбы с этим явлением, развивать скоординированный механизм противодействия ему. Например, в марте 2008 года в Ханты-Мансийске состоялось VII Совещание по вопросам противодействия терроризму. В его работе приняли участие 76 делегаций из 54 стран, а также представители Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, Региональной Антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра СНГ.

— Как Вы оцениваете эффективность деятельности окружной АТК?

В результате деятельности Комиссии уровень координации деятельности всех ответственных государственных и муниципальных структур в сфере профилактики терроризма повысился, активизировано их взаимодействие с другими институтами гражданского общества. Следует отметить, что в результате принимаемых организационных и практических мер по обеспечению безопасности на территории округа, актов терроризма, вмешательства в деятельность объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, грубых нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий, а также преступлений, имеющих большой общественный резонанс не допущено.

версия для печати