Социология горькое лекарство

МАЛАХОВ Сергей Петрович

Председатель Комитета социально-политического анализа и общественных связей

Комитет социально-политического анализа и общественных связей Администрации Губернатора Югры на протяжении нескольких последних лет ведет социологический мониторинг по индикаторам, которые наряду со статистическими показателями включаются в ежегодный доклад глав муниципальных образований. На данный момент двенадцать социологических показателей характеризуют жизнь муниципального образования в основных социальных сферах: образовании, здравоохранении, жилищнокоммунального обслуживания, организации физической культуры и спорта, культуре, общественной безопасности. Кроме этого, в доклад включается оценка населением деятельности главы муниципального образования, его администрации и информированности об их деятельности. Нами разработан определенный порядок получения социологических данных на основе опросов населения во всех городских округах и муниципальных районах. Этот порядок утвержден постановлением Губернатора № 36 от 24 марта 2009 года. Нашей целью при проведении исследований является получение максимально объективных и беспристрастных данных общественного мнения, у нас нет заказа и намерений кому-то подыграть или кого-то «утопить». Ежегодно мы проводим 2—3 исследования (методом телефонного интервью и анкетирования по месту жительства) для того, чтобы быть уверенными в полученных результатах, и для устранения влияния посторонних факторов, в том числе сезонных, стараемся увеличить выборку с учетом наших возможностей и оптимальных расходов на проведение опросов.
Следует отметить, что работа по оценке деятельности муниципалитета началась три года назад, и не все проблемы получения бесспорных показателей на сегодня решены. Это касается как статистических, так и социологических данных. В части социологических опросов всегда можно будет спорить о методике опроса (по месту жительства или по телефону), о времени проведения исследования (настроения людей имеют сезонные колебания),о количестве опрошенных, о формулировках вопросов и т.д. Для муниципальных районов актуальным является то, в каких именно населенных пунктах делается замер, т.к. Они сильно разнятся по численности, в каждом поселке различна острота проблем, как и различен уровень их благоустройства. Мы знаем эти и многие другие методические трудности, и вместе со специалистами из муниципалитетов работаем над минимизацией издержек. Большинство руководителей муниципалитетов с пониманием относятся к этому, внимательно и терпеливо пытаются разобраться в существе проблемы, позитивно настроены на решение возникающих вопросов, оказывают нам помощь. Есть, конечно, и крайние суждения, о том, что социологические показатели вообще не нужны. Истина, как всегда, посередине. Надо настойчиво работать над совершенствованием организации и методики исследований. Наше мнение однозначно: совершенно необходимо включать в ежегодный доклад главы муниципалитета оценки, выставляемые населением, пусть даже они сегодня пока не доведены до совершенства. Процесс совершенствования методики и поиска эталонных показателей будет бесконечным. Социологические показатели в докладах глав необходимы для обеспечения обратной связи с населением городов и районов Югры. Ведь именно по ним можно судить о том, насколько соответствуют управленческие решения органов местного самоуправления нуждам и чаяниям жителей. Перед муниципалитетами стоит сложнейшая задача — найти разумный компромисс между стремлением повысить финансовую эффективность своей деятельности, достичь высоких экономических показателей в работе и соответствием своих управленческих решений повседневным потребностям жителей.

Наша служба, как известно, проводит на территории Югры исследования общественного мнения с 1993 года. За этот период мы провели немало исследований по различным проблемам, которые волнуют не только власть, но и жителей автономного округа. Необходимо отметить, что наша работа важна не только перед выборами и в тот период, когда «земля горит под ногами» у людей, облечённых властными полномочиями. Ведь конфликт лучше предупредить, чем его гасить, преодолевать возникшие трудности или, как говорят, «разруливать», когда уже все действия властей носят вынужденный характер. Должен заметить, некоторые руководители свысока смотрят на наши советы. Бывает, что нашими рекомендациями пренебрегают. Сталкиваясь с этими факторами, мы предупреждаем, что не принимать меры по итогам наших исследований — значит играть с огнём. Это ничем хорошим закончиться не может. Сама социология или сами социологи мер как таковых не принимают и, по глубокому моему убеждению, не должны этого делать. Надо убедить нашего заказчика в том, что необходимо принять соответствующие управленческие решения. Умный руководитель сам хорошо понимает, что необходимо сделать для преодоления проблем, которые обозначил социолог в результате изучения того или иного вопроса. Странно, если руководитель будет от нас ждать готовых решений. По большому счёту он нуждается лишь в «подсказке» — какие решения, и в каком направлении надо принимать. Для нас — влиять на события — значит своевременно подсказать, предупредить, показать необходимость принятия мер.

Работая над содержанием ежегодных докладов, мы обратили внимание на то, что некоторые специалисты и руководители не видят разницы между социологическими и статистическими показателями. Кое-кто пытается на нас давить, что делать совершенно бесполезно. В процессе проведения исследования задействовано много моих сотрудников, коллег, с некоторыми я работаю уже второй десяток лет, и доверием которых я дорожу. Если бы мы пошли на компромисс в этих ситуациях, то социологическую службу можно было на следующий день упразднять. Мы признаем, что бывают ошибки, или мы чего-то не знаем, а вот обвинения в необъективности отвергаем напрочь. Мы понимаем, что результаты наших исследований всегда под прицелом критиков, и готовы обсуждать каждую цифру со всеми заинтересованными лицами. В системе показателей муниципалитета важны все показатели. Но есть такие, на которые влиять муниципалитет или не может вовсе, или влияет опосредованно. Особенность социологических показателей в их комплексности, это как бы итог всей деятельности в данной сфере. И если вся статистика показывает благополучие, а люди не удовлетворены, то это как минимум повод для того, чтобы задуматься. Ведь на удовлетворенность, например, общим образованием, которое дают в школах, может оказывать влияние как транспортная доступность образовательных учреждений, так и личностный фактор педагога. Вообще география и транспортная схема поселений, которую не видно за цифрами, зачастую оказывает сильное влияние на многие показатели. жители муниципальных районов часто пользуются услугами городских округов, которые находятся на территории района. Иногда это существенно сказывается на статистике, а сравнение условий жизни в поселении района с городскими условиями жизни неизбежно сдвигает показатели удовлетворенности в сторону критических настроений.
Один из критериев — «доверие людей», может перевесить все остальные 50 показателей. Если доверия населения к главе города или района нет, то об эффективности работы и речи быть не может. И когда муниципалитеты выстраиваются по этим показателям, сразу видно кто как работает. Некоторые главы или властные персоны возмущаются тем, что мы им «поставили» маленький рейтинг. Но ведь мы не ставим оценки, как в школе, а только вычисляем действительность, которую легко проверить.

Отношение населения к деятельности местных администраций не всегда совпадает со статистическими данными, иногда приходится выслушивать от некоторых муниципальных чиновников недовольство результатами социологических опросов. Всем, конечно же, хочется, чтобы его муниципальное образование или сфера, в которой он работает, была высоко оценена населением. Иногда руководители недоумевают, как же могли такое сказать, или так низко оценить ту сферу, куда вкладываются огромные бюджетные средства. По мнению некоторых чиновников достаточно решить вопросы создания материальной базы в социальной сфере, а остальное не имеет значение.

Мне кажется, что это пережитки прошлого, когда людей никто и ни о чем не спрашивал. В данном случае социология позволяет понять и оценить степень удовлетворенности населения той услугой, которую ему предоставляет власть. Да, конечно, неприятно руководителям муниципалитетов, когда вместо слов благодарности люди задают вполне справедливые вопросы и высказывают вполне обоснованное недовольство. Потребности людей практически всегда опережают возможности муниципальных образований и их учреждений. Социология в данном случае выступает в роли горького лекарства. Но следует помнить, что каждого отдельно взятого человека не устраивает решения его личной проблемы. И в итоге мы получаем результаты общественного мнения «как температуры в среднем по палате». Очень важно учитывать при принятии управленческих решений именно эту «среднюю по палате температуры» общественных настроений, которые имеют свойство со временем распространяться на большинство населения, и если не обращать на них внимания, то общественные процессы приобретают негативную динамику. Если в процессе оказания услуги мы (власть) допустили просчеты, то эти просчеты обязательно будут высказаны людьми в ходе массовых опросов населения. Обижаться на эти замечания и горькие порой упреки не нужно, нужно делать выводы и исправлять допущенные промахи в работе. Ведь если бы не это горькое лекарство, которое называется социологией, то мы быстро можем оказаться в нашем недалеком советском прошлом, от которой постоянно пытаемся избавиться. Рад бы, как говорится, в рай, но грехи не пускают.

версия для печати