Законодательное обеспечение региональной экономики

ПИЛИПЕНКО Евгений Евгеньевич

консультант по правовым вопросам Управления делами Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Предоставление законотворческих полномочий всем субъектам Российской Федерации вызвало к жизни необходимость выделения в общей структуре законодательства двух уровней: федерального и регионального (уровня субъектов Федерации). С помощью законов регионы в первую очередь пытаются решать наиболее важные, ключевые проблемы своей государственной и общественной жизни — организации власти, экономики, защиты прав и свобод граждан.

Рассматривая в качестве примера законодательство Югры, можно отметить, что законы автономного округа имеют социально-экономическую направленность, и это немаловажно в регулировании вопросов различных областей и для развития региона в целом. В законах автономного округа заложены «специфические» правовые нормы регионального характера. Именно от такой направленности нормативной базы зависит качество жизни населения и самодостаточность всего региона.

Экономическая форма закона проявляется в виде законодательных актов, связанных с бюджетным, налоговым и финансовым законодательством. Социальная форма закона проявляется в виде социальных гарантий закрепленных на законодательном уровне. Законы и их формы экономического и социального проявления — необходимое и связующее звено экономических явлений, происходящих в округе.

В автономном округе законодательная база работает достаточно эффективно, найден баланс между поддержкой нуждающихся и экономической эффективностью, а также созданы условия для динамичного развития региона.

Законодательство автономного округа можно разделить на 4 типа:

1) «Адаптивное»;

2) «Опережающее»;

3) «Инновационное»;

4) «Накопительное».

Все вышеизложенные типы законодательства формируют соответствующую среду для развития округа в соответствии с изменениями и определяют экономическую политику региона.

Рассмотрим каждое из них.

1. «Адаптивное законодательство» — законодательство, призванное создавать условия для адаптации субъектов хозяйственной и иной деятельности к изменяющимся социально-экономическим условиям среды, в которой осуществляется развитие субъекта федерации.

Примерами могут служить законы, которые придали статус закона программам социально-экономического развития Югры, развития сети автомобильных дорог; законы, направленные на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса, развитие и модернизацию пассажирского автомобильного транспорта на территории автономного округа и другие.

В связи с тем, что в настоящее время идет усиленное социально-экономическое развитие субъекта, направленное на улучшение качества жизни населения, был разработан закон автономного округа № 63-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2005—2010 годы». Основной целью закона является улучшение качества и повышение уровня жизни населения на основе формирования новой модели экономики в округе, повышения ее конкурентоспособности.

Общая потребность в финансовых средствах с учетом реализации целевых программ составляет около 214 млрд. рублей, в том числе по целевым программам — 199 млрд. рублей, по проектам — 18 млрд. рублей, из которых 9 млрд. рублей — средства бюджета автономного округа. Планируемые к привлечению средства из бюджета РФ составляют 369 млн. рублей. Ежегодные объемы финансирования Программы за счет средств бюджета автономного округа подлежат изменению в соответствии с утвержденным бюджетом на соответствующий финансовый год.

Основным ожидаемым результатом реализации закона является стабилизация доходной базы бюджета автономного округа, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций, увеличение экспортного потенциала экономики в новых видах деятельности, создание новых рабочих мест и другие.

Таким образом, данный тип законодательства обеспечивает приспособленность законодательства к социально-экономическим изменениям, своевременное внесение изменений и принятие новых законов, а также обеспечивает изменение законодательства в целом или отдельных его норм.

2. «Опережающее» законодательство — законодательство, обеспечивающее создание условий для будущих изменений в социально-экономическом и ином развитии субъекта федерации. В настоящее время идет «бурное» развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание информационных систем. В связи с этим, Правительством автономного округа был разработан и утвержден нормативный акт, работающий на перспективу — закон № 14-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Электронная Югра» на 2006—2009 годы». Цель закона — повышение эффективности функционирования экономики, формирование единого информационного пространства Югры. Объем финансирования за счет средств бюджета автономного округа составляет 465 млн. рублей, в том числе на 2009 год — 65 млн. рублей. Ожидаемым результатом исполнения закона является повышение эффективности государственного управления округа за счет внедрения и использования информационных технологий; экономия бюджетных средств за счет оптимизации механизма формирования, расходования и учета бюджета. Кроме того, программа закладывает возможности для повышения качества услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа, для привлечения дополнительных инвестиций как непосредственно в сферу информационных технологий, так и в иные отрасли.

Таким образом, данный тип законодательства сочетает в себе возможность предвидеть последующие социально-экономические изменения, создать базу для будущих социально-экономических изменений и обеспечить их стимулирование.

3. «Инновационное» законодательство — законодательство, призванное сформировать «стартовую площадку» для проведения последующих конкретных изменений. В этом отношении в настоящее время уделяется большое внимание сфере образования на территории автономного округа. К инновационному законодательству можно отнести закон № 159-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» на 2008—2012 годы». Цель закона — повышение качества профессионального образования и его доступности, развитие современной системы непрерывного профессионального образования, осуществление организационно-экономических преобразований в системе образования округа. Ожидаемым результатом реализации Программы является 50 %-ое увеличение количества образовательных учреждений, охваченных инновационной деятельностью, увеличение количества используемых инновационных образовательных технологий на 30 %, повышение финансовой самостоятельности руководителей образовательных учреждений.

Таким образом, данный тип законодательства обеспечивает интерес для дальнейшего развития организаций на территории, привлечение инвесторов, проведение конкретных изменений, доступность в использовании.

4. «Накопительное» законодательство — предполагает, что планируемые изменения социально-экономического и иного развития территории связаны с разработкой и принятием определенной системы законов. К «накопительному» законодательству можно отнести окружной закон № 153-оз «О реализации приоритетного национального проекта «доступное и комфортное жилье гражданам России» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре». Закон предполагает формирование системы «законов». Основной целью его принятия является формирование рынка доступного жилья и обеспечение населению комфортных условий проживания на территории округа. Реализация Программы включает в себя исполнение ряда подпрограмм. Общий объем финансирования составляет 202 млрд. рублей, из них средства бюджета автономного округа — 79 млрд. В результате действия этого закона предполагается достижение основных показателей, таких как увеличение объемов жилищного строительства, повышение доступности жилья и обеспечение жильем отдельных категорий граждан, повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания в округе.

Данный тип законодательства по своей структуре является универсальным, так как сочетает в себе не только признаки присущие именно накопительному законодательству, но и всех вышеизложенных типов законодательства.

Таким образом, можно сказать, что законы автономного округа адекватны состоянию российского общества и перспективным планам развития Югры, носят инновационный характер и ориентированы на достижение результата с точки зрения улучшения жизни людей.

версия для печати