А.В.Филипенко Приветственное обращение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к читателям первого номера журнала «Регион 86»


В.Д. Кривых. Цель административной реформы – восстановить авторитет власти в глазах народа
Шесть лет назад, в конце 2000 г., было положено начало систематической работе по реформированию государсвтенной службы Российская Федерации. В тот момент общество переживало острый кризис доверия к институтам власти. Надежды маллионов людей, связанные с переменами начала девяностых годов, не оправдались. И ответственность за это, как указал в Послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г., Президент Владимир Путин Разделяют между собой государственная власть и бизнес.

С.П.Маненков. Эффективность управления без роста бюрократии.
В Белоярском районе действует необычная модель местного самоуправления. Глава района одновременно является главой города Белоярский, исполняя функции мэра на общественных началах. Представительные орагны власти - районная и городская Думы - избраны в соответствии со 131 законом, тогда как исполнительная власть сконцентрирована в районной администрации. О причинах возникновения такой своеобразной структуры местной влсати нам рассказывает глава Белоярского района Сергей Петрович Маненков.

Б.С. Хохряков. Реформа местного самоуправления и муниципальная кадровая политика
Говоря о реформе местного самоуправления, мы, как правило, говорим о финансах, полномочиях и практически не говорим о населении. А ведь новый закон не только меняет подходы и принципы построения органов местного самоуправления, он требует иного отношения насления к самоуправлению. Реформируя только органы МСУ, и не меняя отношений и восприятия самоуправления населением, не разъясняя права, предоставляемые законом 131-ФЗ, будет трудно добиться его реализации. Поэтому при обсуждении реализации 131-ФЗ, нужно говорить не только о финансах, но и о кадровой политике в муниципальном образовании.

А.Л. Сидоров. Бремя перемен.
Югра оказалась в числе субъектов РФ, не воспользовавшихся отсрочкой вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Здесь закон введен в действие с 1 января 2006 года. Насколько оправдано такое решение Губернатора и окружных законодателей? Готов ли на самом деле округ к реализации закона?

А.В. Рыженков. Если статус Думы поменялся – где должен быть глава?
В соответствии с новым порядком организации местной власти, всенародно избранные главы муниципальных образований должны взять на себя функции руководителей либо администраций, либо представительных органов (Советов или Дум). Большинство глав не только в Ханты-Мансийском автономном округе, но и во всей России предпочло первый вариант. И лишь немногие мэры городов избрали другой путь. К ним относится и глава города Нягань Александр Владимирович Рыженков. Он любезно согласился ответить на вопросы нашего корреспондента и рассказать о своем видении проблем местного самоуправления.

Б.А.Соломатин. «Доводка» закона к особенностям территории. Д.В.Макущенко Шаг в нужном направлении.
Реализация ФЗ-131 в сельских  поселениях  и районах вызывает больше всего трудностей, поскольку именно здесь требуется "доводка" общих принципов организации местного самоуправления к особенностям социально-экономического и культурно-исторического развития территорий. Своим опытом работы в этом направлении делится с читателями глава Нижневартовского района Борис Александрович Саломатин и глава Сургутского района Дмитрий Васильевич Макущенко.

Г.С.Першин. Передать поселениям все полномочия! Т.Н.Мазалова. Мы каждый раз начинаем с чистого листа.
Ключевым звеном концепции местного самоуправления, заложенной  в 131-ФЗ, являются, безусловно, конкретные муниципальные образования _ городские и сельские. Именно здесь, на уровне поселений и городов, должен, в итоге, заработать механизм самоуправления. Поэтому разговор о ходе реализации 131 закона мы продолжаем с главами муниципальных образований Кондинского и Сургутского районов  - с людьми, на плечи которых ложится основная тяжесть ответственности по формированию эффективно действующих органов муниципальной власти и ответственность за успех реформы в целом.

С.П. Малахов. Муниципальная власть – все ли благополучно?
Местное самоуправление в России провозглашено и гарантировано Конституцией Российской Федерации. "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти", - говорится в статье 12 Основного Закона России. Это свидетельствует о том, что Россия ступила на путь демократического формирования местного самоуправления.

А.И. Крылов. Местное самоуправление – проблемы и перспективы.
Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был подписан Президентом России 6 октября 2003 года, положив начало реформе местного самоуправления. С того времени в Ханты-Мансийском автономном округе была проведена большая работа по подготовке реализации этого закона.

Л.И.Шульга Основные принципы формирования межбюджетных отношений в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на 2007 год
Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений бюджета автономного округа с бюджетами муниципальных образований на 2007 год ориентированы на положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2007 году" и будут сохранены как способствующие сбалансированности местных бюджетов, развитию муниципальных образований, проведению органами местного самоуправления эффективной бюджетной политики.

С.М.Косенок О подготовке кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений
За последние годы в округе произошли серьезные изменения. Изменились экономические основы, правовая база, иными стали организационно-правовые основы местного самоуправления. Современному управленцу необходимо реагировать на эти изменения, уметь находить оптимальные решения новых проблем. Осуществить это может только тот, кто ориентирован на изменения, кто мыслит нестандартно, творчески. Именно такой образ мышления должен преобладать у современного руководителя.

Р.В.Бабун Проблемы местного самоуправления в системе государственного строительства России.
Ход реализации 131-ФЗ у представителей разных уровней власти вызывает неоднозначные оценки, ставит множество дискуссионных вопросов. С просьбой ответить на некоторые из них мы обратились к Роальду Владимировичу Бабуну, крупнейшему специалисту в области местного самоуправления, которого многие считают идейным руководителем Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ). В этом году АСДГ празднует свое двадцатилетие.

И.В.Лихоманов. О некоторых спорных вопросах реформы местного самоуправления.
Работа над первым номером журнала "Регион 86", посвященным ходу реализации 131-ФЗ в Ханты-Мансийском автономном округе, мы дали возможность высказать свое мнение широкому кругу людей, вовлеченных в эту работу. Это и сотрудники правительства, и ученые, и общественные деятели, и руководители муниципальных образований разного уровня. Далеко не во всем их точки зрения и оценки совпадают. Это нормально. Журнал и создан для того, чтобы, как сказал в своем приветственном обращении Губернатор, служить площадкой для выработки наиболее действенной системы власти в Югре. А этого можно добиться только в ходе свободного, заинтересованного обсуждения  острых проблем, которые ставит перед нами сама жизнь.
С.М.Меньшиков Наш капитализм: между олигархическим и бюрократическим
Проблему пределов вмешательства государства в экономику в разное время решали неодинаково: от неограниченной свободы предпринимательства до полного контроля в плановой экономике. Мировой опыт, однако, показывает, что разумнее всего "золотая середина" между этими двумя крайностями. Вот и в России нашли свою середину - бюрократический капитализм, но насколько она "золотая"?

В.А. Крюков «Сырьевая игла» как потенциальный фактор инновационного развития
Истекшие три-четыре года - период высоких цен на нефть и стремительного роста доходов российского бюджета  - активизировали дискуссию по поводу того, насколько оправдана, целесообразна и современна сырьевая ориентация экономики нашей страны. Многие считают, что это тупиковый путь. Но есть и другая точка зрения.
В.С Диев Управление – искусство или наука?
Управленческая мысль последние сто лет пытается превратить менеджмент в точную науку. Несмотря на заметные успехи, на этом пути возникают и серьезные препятствия, которые приводят к дискуссиям о том, а возможно ли это в реальности. Такие сомнения связаны с сущностью управления, представляющего собой своего рода искусство - творческую деятельность, основанную как на теории, так и на опыте.

Н.В. Пелихов Стратегическая функция государственной гражданской службы
Целевая функция управления разномасштабными территориально-экономическими комплексами заключается не в развитии и повышении эффективности управления самого по себе, а в реализации важнейших направлений социального и экономического развития этих территорий.

А.Г. Гричук Л.Г. Кириллов Стратегический паспорт территории.
Со времен планового хозяйства органы публичной власти не сумели выстроить  соответствующую рыночной экономике систему планирования развития территории, учитывающую возрастающую сложность современного мира. Нестабильность, неопределенность процессов в рыночных условиях выдвигают особые требования к определению целей и задач развития, а также путей их реализации. Это значит, что при планировании следует учитывать необходимость быстро реагировать на изменения ситуации, не теряя из виду конечной цели.
Н.Ф. Шиляев «Проект «Информационные технологии в повышении квалификации служащих»
Повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти, укрепление ее авторитета в глазах населения - основные задачи административной реформы России. Их достижение возможно только при наличии действенной системы профессиональной подготовки кадров.
Координационный Совет глав местного самоуправления

Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа

Управление по вопросам кадровой политики Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Югорский вернисаж К выходу альбома художественной фотографии В.В.Ширяева

Summary, Content