Так и хочется начать, перефразировав всем извес¬тное начало не менее известной работы «призрак бродит по России - призрак федерализма». Идея объ¬единения в рамках единого государства свободных и равных административно-территориальных образо¬ваний очень притягательна и очень заманчива. Часть важнейших государственных функций при этом регио¬ны на добровольных началах передают (переуступают) федеральному центру (важнейшие среди них - вопро¬сы обороны, внешней политики, гарантии обеспече¬ния всем гражданам федерации реализации основных гражданских прав, денежно-кредитной политики, еди¬ной федеративной инфраструктуры).
Вполне очевидно, что в федеративном государс¬тве все граждане должны иметь - независимо от мес¬та их проживания - возможность доступа к современ¬ной системе образования, медицинского обеспечения, определенный набор социальных и коммунально-бы¬товых услуг и проч. Желательно, чтобы все субъек¬ты федерации были сформированы на основе единых принципов и имели сопоставимую внутреннюю адми¬нистративно-территориальную структуру.

В этом случае мы будем иметь дело с симметричной и устойчивой федерацией. Наличие единых принципов не означает, что субъекты федерации абсолютно равны - неравенство допустимо, но только при достижении опре¬деленного уровня обеспечения прав и свобод граждан. Ра¬венство означает потенциальное равенство возможностей, но никак не уровней развития субъектов федерации.
Такая нормативная модель федерации в мировой ис¬тории формируется и развивается на протяжении дли¬тельного времени - многих десятков или даже сотен лет. По мере развития доминирующей экономичес¬кой системы (экономической основой федерации мо¬жет быть только многоукладная рыночная экономика) и развития хозяйства во все новых регионах создают¬ся предпосылки для появления и новых территориаль¬но-административных образований.
Такой эволюционный путь развития федерации не является абсолютно гладким и бесконфликтным - по¬явление новых субъектов федерации всегда процесс непростой и мучительный. Тем не менее в процессе длительной эволюции институтов гражданского об-щества, единообразии экономической основы (эко¬номика на принципах рыночного хозяйства), единых исторических и культурных ценностях - процесс фор¬мирования и развития государств с федеративным го¬сударственным устройством протекает в общем и це-лом в русле эволюционных преобразований.
Те подходы и ценности, которые накапливают страны и народы на пути формирования сложной и многогран¬ной системы связей и взаимоотношений и которые за¬дают федеративный характер государства, со време¬нем закрепляются не только в законодательстве, но и в сознании граждан.
Подобная федерация движется в направлении при¬умножения, развития и постоянного дополнения ранее сделанного и ранее достигнутого.
Отличительная современная особенность подобной федерации в том, что не все из возможностей, опре¬деляемых как функции и задачи федерального уровня, реализуются в жизни и на практике. В этом нет нужды, и это не всегда эффективно - система общественных институтов и традиции позволяют достигать тех же самых результатов и без обращения к необходимости соблюдения многих формальных норм и правил.

Увы, все сильно усложняется, когда многие из отме¬ченных выше условий или отсутствуют, или находят¬ся на различных стадиях формирования. Не будем го¬ворить о культурно-исторических, национальных или политических аспектах - на страницах номера многие из них хорошо освещены ведущими экспертами и спе¬циалистами в данных областях.
Обратим внимание на один из основных краеуголь¬ных вопросов федерализма - возможность субъектов федерации реализации условий и создании предпосы¬лок для развития экономики и повышения уровня жиз¬ни населения.
При этом экономической основой федерализма - наличия у субъектов федерации значительной степе¬ни свободы в решении социальных и экономических вопросов - является принцип так называемой «аллокационной эффективности» (который означает по¬лучение лучшего результата при децентрализации ре¬шений, связанных с использованием экономических факторов).
Увы, в России мы наблюдаем во многом обратную картину. На протяжении последних лет происходит смена децентрализованной модели формирования ус¬ловий экономического роста (которая доминировала в 90 - ых - начале 2000-ых годов) централизованной.
С одной стороны, это продиктовано необходимостью формирования равных условий и предпосылок для ре¬шения социальных и экономических проблем во всех субъектах федерации, а с другой стороны, в этом находит свое отражение недоверие федерального уровня уровню региональному в обеспечении целесообразного и прием¬лемого решения назревших социально-экономических проблем.
Наиболее злободневная для Ханты-Мансийского ав¬тономного округа - Югры область - сфера недрополь¬зования. В процессе бурных демократических дебатов и преобразований 90-ых годов был выработан так назы¬ваемый принцип «совместного ведения» (или принцип двух ключей) - ни федеральный уровень, ни уровень региональный не могут решать вопросы предоставле¬ния прав пользования недрами без достижения согла¬сия между собой. Реализация данного принципа пред¬полагает наличие развернутого свода процедур по разрешению конфликтных ситуаций между федераци¬ей и регионом, регионом и муниципалитетом. Данный принцип, и по сути и по духу, соответствует общеми¬ровым тенденциям становления и развития федератив¬ных отношений. Особенно актуальна реализация дан¬ного принципа в случае высокой степени истощенности ресурсной базы - что с каждым годом становится все более и более актуальным и для автономного округа. В противоречии с общими тенденциями и с тенденциями локальными вся полнота власти в данной сфере пере¬мещена (начиная с 2002 года) на федеральный уровень - принцип совместного ведения (несмотря на его сохра¬нение в Конституции страны) фактически отменен.

Следствием этого является исключение из числа факторов экономического роста предприимчивос¬ти и мотивации на региональном уровне - не только в вопросах определения эффективных направлений ис¬пользования природно-ресурсного потенциала, но и вопросах использования полученных от его реализации доходов. Колоссальные потери, которые понесла Рос¬сия из-за мирового финансового кризиса, во многом усугублены именно чрезмерной централизацией дохо¬дов от добычи и реализации нефтегазовых ресурсов и от отсутствия действенной децентрализации в данной области.
К сожалению, имеющаяся система централизации доходов и результатов финансово-экономической де¬ятельности в минерально-сырьевом секторе повышает степень обезличенности полученных средств, переводит решение всех стратегических вопросов в поле бюрокра¬тических и аппаратных согласований и полностью ис¬ключает из этой сферы и гражданское общество, и его граждан.

Все это позволяет говорить о формировании в Рос¬сии «бюрократического федерализма», основанно¬го на жестком следовании букве закона и духу инструк¬ции (что само по себе не так страшно). Однако такой нормативный федерализм мало имеет общего с фе¬дерализмом реальным - основанным на поощрении и развитии инициативы как отдельных субъектов феде¬ративных отношений, так и отдельных граждан.
Период кризиса всегда является временем переоцен¬ки и переосмысления пройденного, выбора направлений эффективного решения назревших проблем. К числу таких важнейших направлений следует отнести возвра¬щение к истокам - восстановлению принципов совре-менного федерализма, обеспечивающего более полное использование потенциала как регионов, так и муници¬палитетов, и отдельных граждан.