Мировой экономический  кризис, затронувший и Россию, создает   определенные трудности в развитии муниципальных образований на 2009 год. Как выработать эффективную антикризисную стратегию в условиях вероятного сокращения объема бюджетных средств? Об этом и о проблемах взаимоотношений разных уровней власти мы беседуем с мэром города Сургута, Александром Леонидовичем Сидоровым.

– Александр Леонидович, ровно два года назад в первом номере журнала «Регион 86» было опубликовано Ваше интервью «Бремя перемен», посвященное проблемам местного самоуправления. Там, в частности, Вы говорили о слабой бюджетной обеспеченности муниципалитетов собственными доходами. Что-нибудь изменилось в этом отношении за два года?

Вопрос по-прежнему остается актуальным. Объем бюджетных средств, которые необходимы для исполнения полномочий, переданных 131-ФЗ на муниципальный уровень, и объем средств, которые формируют доходную часть бюджетов муниципалитетов, конечно же, не совпадают. Об этом достаточно долго и много ведется разговоров, но ничего, увы, не меняется. Львиную долю муниципального бюджета по-прежнему формируют дотации, субвенции и субсидии, передаваемые субъектом Федерации. Соотношение средств, направленных субъектом Федерации, и собственных доходов муниципалитета составляет примерно 60% на 40%. Здесь мы больше имеем дело с проблемой федерального законодательства, а не бюджетных взаимоотношений муниципалитетов и округа. Необходимо принять соответствующие поправки в Налоговый Кодекс и Бюджетный Кодекс. А так как поправки не вносятся, формирование бюджета на каждый следующий финансовый год проходит через болезненную процедуру согласования. Где-то она протекает на виду, открыто, а где-то подспудно…

–А какое соотношение направляемых средств и собственных доходов было бы оптимальным по Вашему мнению?

Так ставить вопрос, думаю, не корректно. Собственная доходная база муниципалитетов должна формироваться в соответствии с тем объемом функций и полномочий, которые они обязаны выполнять по 131-ФЗ. тогда у них появится возможность на свой страх и риск распределять эти средства с учетом утвержденных программ развития и тех приоритетных направлений, которые обозначают глава местного самоуправления и депутаты представительных органов. А полномочия, переданные субъектам федерации, должны быть обеспечены соответствующими доходными источниками. То есть речь надо вести не об оптимальном соотношении, а о соответствии объема выполняемых полномочий собственной доходной базе.

– Но так как этого нет и бюджеты всех муниципалитетов дефицитны, постоянно заходит разговор о необходимости выработки справедливых критериев распределения передаваемых средств между муниципальными образованиями. Как Вы относитесь к данному предложению?

Разговор о справедливости люди ведут веками и тысячелетиями. С позиции муниципалитетов, справедливость выглядит так, а с позиций субъекта федерации – иначе. Абсолютной же справедливости нет, и это, на мой взгляд, очевидно. Другое дело, что надо, конечно, иметь объективные критерии, в соответствии с которыми следует осуществлять перераспределение бюджетных средств. Тем более что их не сложно выработать, поскольку они есть не что иное, как нормативная обеспеченность. Только, помимо всего прочего, необходимо в перечне этих критериев учесть и состояние материально-технической базы. К примеру, есть у меня старая школа на три тысячи мест; она не соответствует требованиям по качеству оказываемых услуг. Следовательно, в норматив расходов на содержание этой школы надо закладывать стоимость ее капитального ремонта.
 Работу по созданию справедливой, с точки зрения муниципалитетов, методики расчета нормативной обеспеченности, можно было давно завершить. Но, похоже, ни федеральный уровень власти, ни субъекты Федерации в этом не заинтересованы. Полагаю, не без оснований. В тех многочисленных поселенческих муниципалитетах, которые созданы по 131-ФЗ, мало квалифицированных кадров, способных обеспечить необходимый уровень управления. Опека над ними, в том числе и финансовая, на определенном этапе, видимо, нужна…

– Что Вас, как мэра крупного города, тревожит в условиях мирового экономического кризиса, не обошедшего стороной и Россию?

Тревожит возможное сжатие доходной базы – как субъекта Федерации, так и муниципалитета (мы с Вами только что выяснили, в какой мере муниципальные бюджеты зависят от бюджета округа). Следствием этого может стать замораживание целого ряда социальных программ, в первую очередь по строительству объектов социальной сферы.



 В Сургуте начато строительство ледового дворца спорта, выполнен большой объем работ по строительству Дома культуры «Энергетик». Оба эти объекта мы планируем ввести в 2010 году, и поэтому хотелось бы максимально продвинуться в 2009 году. Но, как правильно сказал губернатор, никто сейчас не может дать экономический прогноз даже на полгода вперед. Пока что мы вправе прогнозировать лишь первый квартал 2009 года и ведем речь о завершении и выполнении тех обязательств, которые приняли на себя в 2008 году. Будет жаль, если придется временно заморозить программу строительства комфортного и доступного жилья, в рамках которой уже выполнен большой объем работ. Только-только начато строительство нескольких новых микрорайонов…

– Вы могли бы сформулировать, если можно так сказать, общую стратегию деятельности главы муниципального образования в кризисных условиях?

Стратегия одна: оперативно и адекватно реагировать на быстро меняющиеся обстоятельства и принимать по возможности правильные решения, смягчающие последствия кризисных процессов на территории своего муниципального образования. И не впадать в панику. Ведь по-настоящему кризиса никто не ощутил! Пока только ахи и охи: кризис, кризис! А спросишь у людей – зарплату всем платят, как платили, с работы не уволили. И вообще, давайте так говорить: мы уже не раз находились в сложных условиях. Я помню кризис 1998 года, когда Россия вообще была одна. Теперь же весь мир переживает кризис. Мы-то ко всему привыкли, а пусть вот сытая Америка похлебает! Это ли не греет душу, это ли не стимул к преодолению трудностей?..
                                                                                                                        Интервью подготовил И.В. Лихоманов