Рубрики:
- // Академия управления (12)
- // Повышение квалификации (2)
- // Президентская программа подготовки кадров (2)
- // Приоритетные национальные проекты
- // Государственная и муниципальная служба (2)
- // Глава территории: точка зрения (3)
- // Финно-угорский мир (2)
- // Гражданское общество (1)
- // Библиотека управленца (4)
- // Новости окружного законодательства (4)
- // «Раствориться в образе» (4)
- // Жизнь региона (3)
Города и предприятия: вместе жить – вместе развиваться
КРЮЧИНА Людмила Иосифовна, ТУРГЕЛЬ Ирина Дмитриевна
Кандидат экономических наук, руководитель ИФНС России по г.Сургуту
Профессор, доктор экономических наук, проректор по научной работе УрАГС
На первый взгляд, системы расселения северных регионов обычно представляют собой совокупность удаленных или даже изолированных малых и средних городов и поселков, слабо связанных с соседями. Что значит монофункциональный? Однако анализ реальных процессов жизнедеятельности монофункционального города позволяет выявить наличие сложных взаимодействий и взаимозависимостей, свидетельствующих о включенности практически каждого населенного пункта в систему устойчивых, стабильно функционирующих вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей. То есть монофункциональные поселения существуют не как рассеянные по территории объекты, а как своеобразные устойчивые территориальные системы, объединяющие в единое целое системы расселения и производства.
Профессор, доктор экономических наук, проректор по научной работе УрАГС
На первый взгляд, системы расселения северных регионов обычно представляют собой совокупность удаленных или даже изолированных малых и средних городов и поселков, слабо связанных с соседями. Что значит монофункциональный? Однако анализ реальных процессов жизнедеятельности монофункционального города позволяет выявить наличие сложных взаимодействий и взаимозависимостей, свидетельствующих о включенности практически каждого населенного пункта в систему устойчивых, стабильно функционирующих вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей. То есть монофункциональные поселения существуют не как рассеянные по территории объекты, а как своеобразные устойчивые территориальные системы, объединяющие в единое целое системы расселения и производства.
Региональные системы расселения и производства представляют собой компактные группировки городов, градообразующая база которых создана немногими ведущими, взаимосвязанно развивающимися отраслями хозяйства. Все остальные виды деятельности подчинены ведущей отрасли и образуют с ней взаимосвязанное сочетание. Отметим, что в староосвоенных районах первичной является именно система расселения, а пространственная локализация хозяйственных процессов определяется расположением поселений. В районах нового освоения, напротив, первичный характер носят процессы производственной деятельности: размещение населенных пунктов определяется не интересами развития именно поселения, а экономическими интересами хозяйствующих субъектов, осваивающих новую территорию. Формирование региональных систем расселения и производства обусловлено действием следующих объективных условий:
- Пространственная привязка определенных элементов экономико-географического положения городов. Например, формирование на побережье системы городов – портов, центров переработки биоресурсов моря.
- Пространственная привязка к месту размещения потребителей продукции. Например, появление небольших городов текстильной, обувной промышленности рядом с крупными населенными пунктами. Здесь условия агломерации дают возможность пользоваться развитой сферой социальных услуг и разнообразием значительных, многофункциональных звеньев агломерации.
- Немобильность основных видов природных ресурсов, наличие которых стало основным фактором градообразования. В этом случае возникают региональные системы городов, связанных с добычей и переработкой природных, в том числе, минеральносырьевых ресурсов.
- Необходимость создания особых условий для хозяйственной деятельности (например, для сети пенитенциарных учреждений), что легче осуществить на территориально-ограниченных участках.
Чаще всего подобные группировки, как в России, так и за рубежом, возникают в районах добычи угля, нефти, газа, железных руд, руд цветных металлов, горнохимического сырья. Так, множество шахтерских поселков возникло на севере Аппалачей.
Противоположностью таких регионов являются районы с равномерным охватом территории сетью городов–центров. Иногда группы однотипных отраслевых центров не образуют компактной группы, распределяясь по обширной территории, по всей стране и крупному экономическому району. Такова, например, сеть городов-энергетических центров, выросших на базе АЭС или гидроэнергетических центров.
Компактные региональные системы расселения и производства получили распространение в Кузбассе, Восточном Донбассе, Моссбасе (угледобыча), Поволжье и Западной Сибири (добыча нефти и газа), на Таймыре (добыча и переработка медно-никелевых руд), Кольском полуострове (добыча и обогащение медно-никелевых и железных руд, апатитов и нефелинов). Своеобразная группа городов сложилась на базе уникальных бальнеологических ресурсов в районе Кавказских минеральных вод.
Наиболее важные признаки компактных систем расселения
• Подобие функциональных структур и сочетаний производств; участие в формировании градообразующей базы ограниченного числа отраслей; наличие своего рода типовых комбинаций производств и видов деятельности.
• Преобладание вертикальных взаимодействий в рамках производственно-технологической иерархии, а не горизонтальных взаимодействий между одноуровневыми территориальными объектами.
• Преобладание отраслей, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.
• Для крупных городов системы, как правило, характерна конгломеративность, маскирующая истинное число узкоотраслевых центров; для малых поселений, наоборот, простота планировочной структуры, обусловленная наличием одной промышленной зоны.
• Выдвижение города-лидера, являющегося центром системы. Его командное положение объясняется и высоким производственным централитетом, и повышенной долей производств, дающих конечную продукцию, и развитостью сопутствующих отраслей, и развитием социальной сферы. Последнее превращает город-лидер в центральное место самого высокого в системе ранга.
Принципиальные характеристики системы городов Ханты-Мансийского округа:
1. Региональную систему городов Югры формируют разнообразные типы преимущественно монофункциональных городских поселений.
2. Городские поселения округа формирует несколько типов систем расселения и производства. С точки зрения отраслевой специализации, выделяются системы городских поселений нефтегазодобычи, лесопромышленного комплекса, рыбоперерабатывающей промышленности. Система поселений нефтегазодобычи реализует свои функции на общероссийском уровне и оказывает влияние на мировые рынки, система поселений лесопромышленного комплекса ориентирована на общероссийский и межрегиональный уровень, поселения рыбоперерабатывающего профиля, несмотря на уникальность продукта, ориентированы на узкий круг потребителей на региональном рынке. В свою очередь, поселения нефтегазодобычи группируются в зависимости от принадлежности их градообразующих предприятий к основным вертикально интегрированным компаниям, действующим на территории автономного округа.
3. Специфика реализации центральных функций городских поселений определяется историческими особенностями их развития, местом в конкретной системе расселения и производства, в системе административно-территориального устройств округа.
В региональной системе городов четко выделяются:
• Главные «столицы»: административная – Ханты-Мансийск и производственная – Сургут. Эти «столицы» возникли на ранних стадиях колонизации Сибири. Причем, если сначала внеэкономические, административные функции преобладали у Сургута, то теперь, напротив, у Ханты-Мансийска.
• Локальные отраслевые «столицы» - это города, которые формально не являются центрами административно-территориальных образований, но являются местом дислокации ключевых производств и регионального управления вертикально-интегрированных компаний ТЭК. Как правило, это крупные транспортные центры (Нижневартовск, Нефтеюганск, Когалым). Сюда же относится и Сургут, совмещающий функцию экономической и отраслевой «столицы». Статус «столиц» вертикально-интегрированных компаний ТЭК имеют все три наиболее крупных города в автономном округе.
• Города, являющиеся центрами административных районов (Советский, Белоярский). Реализация центральных функций в этих городах затруднена по причине транспортной удаленности и разреженности сети поселений, входящих в состав района.
4. Практически все города, в том числе, и локальные «столицы» – это города с гипертрофией специализированных функций, связанных с характером градообразующей специализации. В наименьшей степени блок центральных функций развит в небольших узкоспециализированных поселениях. Они не являются центрами административных районов или местами дислокации ключевых производств крупных нефтяных компаний. Как следствие, экономические связи таких городов носят преимущественно вертикально-ориентированный характер и практически полностью детерминируются стратегией развития соответствующих компаний.
5. Существуют города, специализированные функции которых выражены ограниченно или встречают серьезные препятствия в ходе реализации (Югорск, Пыть-Ях). Градообразующие предприятия этих городов входят в состав компаний, не играющих ключевой роли в экономике автономного округа, с низкой степенью концентрации активов. Это небольшие нефтяные компании или компании кризисного ЛПК. Блок центральных функций этих городов также чрезвычайно ограничен, так как ограниченность реализации отраслей внешней специализации затрудняет доступ ресурсов на территорию города и ограничивает развитие его внутреннего рынка.
В Ханты-Мансийском автономном округе пространственные схемы размещения предприятий вертикально-интегрированных холдингов становятся опорным каркасом для формирования региональных систем расселения, определяя вектор и динамику развития территорий присутствия. При этом предприятие и поселение, объединенные общностью территории жизнедеятельности, «обречены» на построение долгосрочных партнерских отношений. На практике, институциональной формой, организующей процесс такого взаимодействия, выступают программы поддержки территорий присутствия.
На сегодня практически все крупные российские корпорации и финансово-промышленные группы имеют программы поддержки регионов и территорий присутствия. Наиболее высокая степень институционализации корпоративной социальной политики характерна для ОАО «Лукойл», «ТНК-ВР», ОАО «Сибнефть». Так, ОАО «Лукойл» в 2002 году приняло «Социальный Кодекс», а в 2005 году впервые опубликовало «Отчет о деятельности компании «Лукойл» в области устойчивого развития за 2003-2004 годы на территории Российской Федерации», заверенный ЗАО «Бюро Веритас Русь». У компании заключены среднесрочные, как правило, пятилетние, соглашения о сотрудничестве с администрациями Пермского края, Нижегородской области, Республики Коми, Ненецкого автономного округа, Волгоградской области, Ханты-Мансийского автономного округа. Компания ТНК в 2005 году приняла системный стратегический документ «Внешняя социальная политика ТНК ВР: от отдельных проектов к единой стратегии».
Примечательно, что многие корпорации в последнее время начали реализовывать программы, связанные с содействием развитию местного самоуправления, переходом на рыночные условия хозяйствования определенных секторов муниципальной экономики (ЖКХ). И хотя всякий опыт поддержки территориального развития является социально значимым, тем не менее, на наш взгляд, корпорации не должны полностью подменять государство в этой политически важной сфере.
В конечном итоге, понимание сложности процессов функционирования и многогранности иерархически организованных хозяйственных связей моногорода, существенно трансформируют и представления об оптимальной городской политике. Формирование и последующая реализация политики поддержки муниципальных образований на региональном уровне должна строиться с учетом специфики развития не просто отдельных муниципальных образований, а их локальных пространственных систем. Именно в рамках локальных пространственных систем наиболее ярко будут проявляться синергетические эффекты от использования стимулирующих инструментов региональной политики, а также в полной мере будут реализованы возможности комплексного развития территорий.
