Президент общественной организации  «Спасение Югры»

«Спасение Югры» – первая общественная организация коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации, образована 10 августа 1989 года. Является ассоциированным членом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Консолидация коренных малочисленных народов, сохранение этнической самобытности, среды обитания, уклада жизни, культуры народов Югры, установление самоуправления, обеспечивающего самостоятельное определение приоритетов своего развития – это лишь часть задач, стоящих перед общественной организацией «Спасение Югры». Как сегодня удается решать эти задачи, мы попросили рассказать президента организации Александра Вячеславовича НОВЬЮХОВА.

– Скажите, пожалуйста, Александр Вячеславович, можно ли сохранить культуру коренных народов Севера, разрушая, тем не менее, их среду обитания? Ведь вторжение нефтяных компаний на территорию их проживания неизбежно?

Вопросы сохранения коренных народов Севера и добычи нефти в нашем округе – очень противоречивы. И то и другое – это неотъемлемая часть богатства округа, можно сказать, «фирменные отличия» Югры. Но между собой две эти задачи находятся в явном противоречии, поскольку одни из самых крупных залежей углеводородного сырья находится как раз в тех местах, в том числе священных территориях, где народы Севера ведут постоянную хозяйственную деятельность. Более того, территория, которая в перспективе рассматривается как один из альтернативных регионов активного освоения – это Приполярный Урал. Это территория проживания обских угров, территория, которая является очень ранимой в плане экологии и этносоциальных проблем.

Задача, которая сегодня обозначена федеральным и региональным законодательством – сохранить исконную среду обитания, традиционный образ жизни, язык. Это не просто громкие слова, поскольку за ними стоит целый пласт культуры и судьбы людей. Это этносы, которые относятся к малочисленным, и потому определены государством, как объект особого внимания. Для того чтобы как-то сочетать интересы и нефтяных компаний и коренных народов Севера мы нашли форму договорных отношений между администрациями муниципалитетов и нефтяными компаниями. По этим договорам компании предоставляют различную помощь местному населению – технику, продукты, транспорт, горючее. Они принимают на работу местных жителей обходчиками нефте- и газопроводов, просек, лесниками. Надо сказать, что во многих добывающих компаниях есть специальные отделы по работе с коренными жителями.

Но нужно отметить, что в отношениях нефтяников и местным населением очень важно участие государства. Стоит только государству перестать уделять должное внимание этносоциальным процессам, оставить один на один недропользователей, промышленников, лесозаготовителей и коренные народы, то сразу возникают конфликтные Ситуации. Поэтому необходимо, чтобы государство, органы власти, как исполнительные, так и муниципальные, являлись определенным гарантом в этом договорном процессе.

Взаимодействие коренных народов и органов власти складываются успешно не только у нас, но и на Ямале, в республике Саха-Якутия, в Чукотском автономном округе. Но не так много субъектов, где ведется нормальная, конструктивная работа. На других территориях часто позиция власти просто не понятна, такое ощущение, что это вообще другое государство, другие люди, законы. Многие вещи им необходимо доказывать так, будто это какая-то нетривиальная идея, а не уже существующий юридический факт, установленный  законом РФ.

Важно, что у нас в системе, которая является гарантом соблюдения прав народов Севера одним из таких гарантов является, конечно, Губернатор Александр Васильевич Филипенко, его команда, которая очень эффективно реагирует на те изменения, которые происходят, на те предложения, которые мы готовим. Власть сегодня обеспечивает определенную правовую, социальную, экологическую безопасность для представителей малых народов. Как раз общественные организации и государство являются той третьей стороной, которая обеспечивает соблюдение прав и законных интересов данных народов. Но я считаю, что при этом необходимо максимально учитывать мнение самих коренных народов Севера.

– Удается ли сегодня находить и сохранять баланс интересов нефтяников, государства и, главное, коренного населения?

На мой взгляд, в округе сейчас сложился большой позитивный опыт в области регулирования отношений недропользователей и представителей коренных народов. При этом зачастую федеральное законодательство опаздывает как минимум лет на семь-восемь. Мы вынуждены отменять ранее принятые нормативы, механизмы, практики, которые уже работают, поскольку федеральные законодатели, к сожалению, не только не принимают необходимые документы, но и ставят под сомнение те нормативные акты, которые сегодня есть у субъектов.

Вопросы обеспечения соблюдения прав коренных народов Севера находятся в совместном ведении Федерации и субъектов. На федеральном уровне принят ряд серьезных законов – закон о гарантиях прав коренных народов, закон о территории традиционного природопользования, об общинах, об альтернативной военной службе и другие. Но для эффективного исполнения этих законов необходима детальная проработка нормативных актов, которые бы регулировали их исполнение. Поэтому мы со своей стороны направляли большое количество документов, которые бы регулировали ловлю рыбы, охотпромысла определения лимитов, квот на объекты животного мира и биоресурсов, направляли соответствующие методики по исчислению ущерба. Но тут предстоит еще большая, серьезная работа.

– Деятельность организации «Спасение Югры» позволяет учитывать мнение, интересы коренных малочисленных народов Севера?

Это именно та задача, которая сегодня стоит перед нами, – это позиционирование общественных организаций, как имеющих право говорить от имени коренных народов Севера. Существует очень большое количество различных структур, организаций, которые бы хотели говорить от имени НС. Причем говорить те вещи, которые нужны им. Но очень важно, что гражданское общество предполагает наличие специальных институтов, которые позволяют выражать и реализовывать интересы различных групп населения – это общественные организации, партии, движения. Невозможно понять, что необходимо обществу, если слушать каждого.

Наша организация «Спасение Югры» создана, в том числе, для того, чтобы помочь выработать, оформить единую позицию коренного населения, которое проживает на территории автономного округа. В соответствии с уставом раз в три года выбираются делегаты, примерно 90 человек, со всех территорий, муниципальных образований, эти делегаты выдвигают президента и вице-президента. Президент, в свою очередь, формирует координационный совет, президиум организации. Этот состав уполномочен определять позицию, давать оценку, проводить мониторинг и вести официальные переговоры с представителями нефтяных компаний, с органами государственной власти.Посредством подписания соглашений о сотрудничестве между правительством автономного округа и рядом нефтяных компаний, нам это удается что- то делать для коренного населения.

На мой взгляд, очень важно, чтобы сами коренные народы севера принимали активное участие в подготовке и реализации тех норм, которые обозначены федеральным законодательством, и отстаивали свою определенную позицию. Ведь на самом деле, в некоторых субъектах РФ (я здесь не говорю о Югре), большинство руководителей даже не подозревают, что существует закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Они не знают, что существуют нормы, которые регулируют права на вылов рыбы, добычу пушнины, сбор дикоросов, налоговые послабления. Но самое обидное, что представители коренных народов зачастую сами не знают об этих законах. Поэтому мы со своей стороны поставили задачу не только принимать участие в подготовке нормативных актов, но и учить самих ханты, манси и другие народы самостоятельно защищать свои права. Если они не будут этого делать, то появится третья группа людей, которая начнет спекулировать их правами, пользоваться незнанием этих людей и вовлекать их в сомнительные процессы. Поэтому необходимо, чтобы правовые знания, знания обычного права были более распространены как среди людей коренных национальностей, так и среди представителей власти.

Я говорю именно о правах, и поправляю других, когда начинают говорить о каких-то льготах. Нет льгот. Существует право, которое обозначено федеральным законом – право на сохранение традиционной среды обитания. Есть права, которые исходят еще из обычного права. Право для человека пойти на кухню, открыть холодильник, достать продукты – это то же самое, что для ханты поймать рыбу и съесть ее. Закон обеспечивает и право на защиту исконной среды обитания, потому что лес – это та же личная территория как своя квартира. Это все равно, что придти в чужую квартиру и там хозяйничать. Многие недалекие люди, которые хотели бы внести какую-то сумятицу в регулирование прав народов Севера, говорят о каких-то мнимых льготах. Мы говорим в первую очередь о праве.

– Наверное, нужно повышать уровень образования и среди самих коренных народов Севера?

Люди коренных национальностей должны быть максимально адаптированы к современным условиям, но не должны быть изгоями и в традиционной среде. А именно к этому приводит обучение в интернатах. Дети не получают необходимые знания о традиционной культуре, в период взросления у них нет необходимости чему-то учиться, что-то делать самостоятельно, в итоге эти люди превращаются в раньте. Потом они считают, что все за них кто-то должен делать. Школа-интернат – это не настоящая жизнь. Это так же страшно, как если бы детей из города увозили, изолировали от семьи, и раз в год привозили к родителям и говорили – вот ваш ребенок. Поэтому мы считаем, что здесь необходимо создание комплексной программы развития стойбищных школ. На стойбищах, в национальных поселениях, независимо от того, сколько там – пять, десять детей, но они должны учиться в традиционной среде.

– Есть ли ресурсы для реализации этой программы, кадры – достаточно образованные люди, которые бы согласились жить в традиционных условиях?

Да, есть. В округе ежегодно выпускается большое количество педагогов. Для создания такой программы необходимо волевое решение на уровне министерства образования – внести определенные поправки в федеральный закон об образовании, разработать и принять программу о стойбищных школах. Такая программа позволила бы решить большинство социальных проблем, которые мы сейчас пока только усугубляем для будущих поколений. Опыт таких школ в Ханты-Мансийске есть, а наши предложения мы направляли в адрес министерства образования.

Мы не только принимаем участие в каких-то совещаниях, рабочих группах, но и почти еженедельно предоставляем полную информацию о ситуации, которая складывается на территории. И минуя всякие барьеры, любая информация о состоянии дел поступает напрямую в администрацию Губернатора. Сегодня правительством округа разработано несколько специальных программ, в первую очередь комплексная программа социально-экономического развития, а так же программа обеспечения жильем и программа «Дети Севера». Практически в любом документе, нормативном акте, принятым в автономном округе так или иначе прописывается позиция по отношению к народам Севера. Я считаю, что это очень важно, поскольку Югра – это не только та территория, где добывают нефть, газ, это еще субъект Федерации, носящий то же название, что и народы, которые стали фактически субъектообразующими народами.