Рубрики:
- // Академия управления (12)
- // Повышение квалификации (2)
- // Президентская программа подготовки кадров (2)
- // Приоритетные национальные проекты
- // Государственная и муниципальная служба (2)
- // Глава территории: точка зрения (3)
- // Финно-угорский мир (2)
- // Гражданское общество (1)
- // Библиотека управленца (4)
- // Новости окружного законодательства (4)
- // «Раствориться в образе» (4)
- // Жизнь региона (3)
Точка пересечения власти и бизнеса
Президент Мегионской ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса, Генеральный директор ООО «Мекадо-Пульс, выпускник Президентской программы подготовки управленческих кадров 2007 года
В настоящее время идет обсуждение аспектов устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа через инновационную программу на 2007-2011 годы, предложенную Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. В программе под инновациями предлагается понимать целенаправленное изменение экономического и социального потенциала частных и государственных организаций, органов государственного и муниципального управления через внедрение современных производственных процессов и управленческих изменений, новые маркетинговые стратегии и совершенствование
спектра продуктов и услуг.
В настоящее время идет обсуждение аспектов устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа через инновационную программу на 2007-2011 годы, предложенную Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. В программе под инновациями предлагается понимать целенаправленное изменение экономического и социального потенциала частных и государственных организаций, органов государственного и муниципального управления через внедрение современных производственных процессов и управленческих изменений, новые маркетинговые стратегии и совершенствование
спектра продуктов и услуг.
Комплексный подход
Отраслевой подход в дискуссиях является основным, поэтому обсуждение превращается либо в голое теоретизирование, либо в перспективное планирование по освоению средств с обязательным отчетом об успехах. В программе предлагаются следующие меры:
Есть и другой подход - административный. Это значит, что необходимо дать хорошую нормативно-правовую и законодательную базы, провести административную реформу – и «все заработает».
Подобные подходы узки и нерациональны. Любые сферы деятельности – экономическая, социальная, управленческая – не изолированы друг от друга и по отдельности не работают. Поэтому рассмотрение инновационной программы через призму развития конкретных отраслей, а тем более голое администрирование – ошибочно и не даст желаемого результата.
В основу инновационной программы развития округа должен быть заложен именно территориальный принцип – комплексное развитие территории, – охватывая все сферы деятельности, так как соприкосновение власти и бизнеса происходит на конкретной территории, где их интересы пересекаются. Нужно научиться предпринимателям и власти работать в команде, стать единомышленниками, так как цели и задачи у них едины. Сразу хочу сказать, что малый и средний бизнес должны быть структурированы через ассоциации предпринимателей или иные некоммерческие организации. Поэтому в первую очередь необходимо организовать предпринимателей в объединения, чтобы власти было с кем вести диалог. А далее, в качестве одной из форм взаимодействия, власть может использовать эти объединения как инструмент для реализации инновационной программы.
Опытный полигон для сотрудничества
У Правительства Российской Федерации отработана практика внедрения экономических, социальных новаций на отдельных территориях в качестве эксперимента, а затем – распространение положительного опыта на другие регионы. Почему бы не пойти таким путем и окружному правительству? Использовать как исследовательский полигон для отработки инновационных технологий небольшой город с характерными для округа социально-политическими и экономическими составляющими. Положительных факторов два: во-первых, эффект от локальных программ в небольшом городе проявится быстрее, а во-вторых, меньше требуется финансовых вливаний.
Отраслевая структура малых предприятий в городе Мегионе
Рассмотрим город Мегион как возможный «полигон» для такого рода эксперимента. Количество жителей в Мегионе составляет 56 тыс. человек. Градообразующим фактором является нефтедобывающая промышленность: 52% жителей трудоспособного возраста работают на ОАО «СлавнефтьМегионнефтегаз». Кроме того, функционирует около 148 малых предприятий, на которых занято 2,5 тыс. человек. С учетом предпринимателей без образования юридического лица и их наемных работников общая численность занятых в малом и среднем бизнесе составляет 10,6% от общего числа занятых в экономике города. Более привлекательной для малого и среднего бизнеса является непроизводственная сфера, что объясняется простотой организации данного вида деятельности и возможностью быстрого накопления капитала при наименьших трудовых затратах. Инвестиции в основной капитал малыми предприятиями составляют около 14,0 млн. рублей в год.
Также в городе действует малоэффективная инфраструктура развития и поддержки малого предпринимательства включающая в себя:
- Комитет по промышленности, топливно-энергетическому комплексу и поддержке предпринимательства при администрации города;
- Представительство ООО «Окружной бизнес-инкубатор» в городе Мегионе;
- Городской Совет по поддержке малого предпринимательства;
- Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе (г. Нижневартовск).
- Комитет по промышленности, топливно-энергетическому комплексу и поддержке предпринимательства при администрации города;
- Представительство ООО «Окружной бизнес-инкубатор» в городе Мегионе;
- Городской Совет по поддержке малого предпринимательства;
- Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе (г. Нижневартовск).
Цели и задачи этих структур едины – юридические консультации и услуги, консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению, помощь в разработке учредительных документов, информационные услуги, участие в работе конкурсных комиссий по муниципальному заказу, формирование позитивного общественного мнения в отношении предпринимательства. Несмотря на это, никаких изменений в структуре частных предприятий нет с 2003 года. Суммы выданных кредитов – окружным фондом поддержки предпринимательства – 310 тыс.рублей в 2005 году. Может в 2006 – 2007 годах есть прогресс? Судить об этом трудно, поскольку на официальном сайте города Мегиона все статистические данные заканчиваются 2005 годом. Сказать нечего, ситуация плачевная: вроде бы все есть и деньги и ресурсы, а все равно – стоим на месте.
Необходимо учитывать, что в данном случае реализация инновационной программы осуществляется в условиях, когда у предпринимателя нет доверия к элементам государственного управления, а в обществе - нет доверия к такому качеству, как предприимчивость, и к власти. Чтобы изменить ситуацию необходимо для начала изменить у жителей города определенные ориентиры и штампы. Для этого предпринимаются различные меры на государственном уровне, проводится административная и муниципальная реформы. Но все эти меры будут малоэффективны, пока люди не будут видеть реальную деятельность власти и пока система управления не станет удобной людям.
Например, государственные и муниципальные структуры в Мегионе размещены в основном в маленьких квартирах в жилых домах, разбросанные по всему городу. Пока соберешь необходимый пакет документов, получишь все нужные подписи – весь город обойдешь на три раза. При этом под «кабинеты власти» занята площадь около 80 тыс. кв. м., но места катастрофически не хватает. В то же время, не хватает и жилья. Так почему бы не приобрести (или построить) одно здание для всех служб, представляющих государственное и муниципальное администрирование. Это позволит организовать оформление всех документов в «одном окне», повысит информированность населения о действиях власти, людям будет понятно, куда обращаться, что надо делать, меньше будет очередей, проволочек, бюрократических процедур. Тем самым повышается и доверие к власти, и эффективность ее работы, и предприниматели могут сосредоточиться на организации своего дела, а не на получении бумажек и подписей.
Этот проект вполне по средствам муниципалитету, ведь освободившиеся квартиры можно будет продать. Но, кроме того, в создании такого центра власть может объединить свои усилия с теми же бизнесменами. Ведь офисные помещения фирм тоже приходится размещать в отдельных квартирах, а построить себе отдельное здание не под силу частным предпринимателям. Но, объединив ресурсы бизнесменов и муниципалитета, можно построить большое комфортное здание, где будет все необходимое для работы.
В бизнес-центре могут располагаться магазины, офисы банков, объединения предпринимателей, конференц-залы, представительства иногородних фирм, консультативных, образовательных, юридических и тому подобных служб, сопутствующих бизнесу. Удобно, когда офис твоего партнера расположен в двух шагах от твоего собственного, там же и общественная приемная депутата от твоего района, а в соседнем кабинете можно получить юридическую консультацию.
Идея разместить в одном здании и структуры власти и бизнес-центр имеет ряд преимуществ. Это сделает власть более открытой и доступной, работу бизнеса – более удобной и подконтрольной, а их совместное сотрудничество – более эффективным. Эта структура должна быть открытой для любого жителя города, местом формирования инновационных подходов в бизнесе, помощи и поддержки предпринимателям, полигоном для отработки передовых идей. Немаловажно, что в сознании людей будет формироваться и новое представление о власти, как об открытой структуре, современной, работающей быстро и эффективно, должно появиться понимание – власть и бизнес идут рука об руку. Положительный опыт создания подобных бизнес – центров в стране есть. Но есть и отрицательный. Так что необходимо создать ситуацию, что бы эффективность работы бизнес-центра зависела от взаимодействия с властью, а не от интересов отдельных групп предпринимателей.
Инновации работают
Если говорить об инновационных подходах к решению местных задач, то уже имеется ряд предложений.
1) В февральском докладе счетной палаты Думы города Мегиона говорилось о том, что администрация не соблюдает ФЗ №94 и не проводит конкурсы на все виды работ, оплачиваемые из бюджета.
Предприниматели, прежде всего, заинтересованы в решении вопросов, связанных с муниципальными контрактами в рамках формирования местного рынка товаров и услуг. А почему бы эту проблему не решить кардинально? Федеральное законодательство позволяет сторонней организации по договору с администрацией города оказывать услуги по подготовке конкурсного отбора, проведению процедуры конкурса и осуществлению дальнейшего контроля за исполнением муниципального контракта. Проводить это можно под эгидой объединения предпринимателей. При этом, естественно, объемы средств, условия реализации, состав конкурсной комиссии определяются администрацией муниципального образования. Вот вам и общественный контроль за средствами бюджета, и дисциплина в исполнении контрактов, да и сокращение управленцев. Такой опыт есть в Москве.
2) Город постоянно лихорадит от сбоев по доставке детского молочного питания. Случаются ситуации, когда остается около 100 кг «Нутрилона - 1» (при месячной потребности 800 кг), а аукцион планируется провести только через месяц. Почему подобное происходит постоянно , и что интересно, во всех городах округа? Объяснение такой ситуации простое – нет экономических рычагов. Но ведь есть выход. Например, в Екатеринбурге уполномоченные магазины осуществляют выдачу детского молочного питания широкого ассортимента по специальным электронным карточкам. Причем не только молочного, но и детского диетического, и иные виды услуг для льготных категорий родителей. При этом затраченные государством средства направляются на развитие местного рынка товаров и услуг, да и социальный эффект налицо.
Эти два примера показывают, что изначально должна быть сформирована соответствующая нормативная и законодательная база, а далее через объединения предпринимателей – осуществляться запуск проектов на территории города. В случае успешной реализации проектов этот опыт можно распространить на весь регион с необходимыми поправками и дополнениями. К тому же через подобные, социально значимые акции, в сознании жителей города формируется понимание полезности бизнеса и уважение к власти.
Теперь об увеличении налогооблагаемой базы, изменениях в структуре частных предприятий и развитии альтернативных производств на территории города. Если в приведенных примерах дополнительных затрат практически не требуется, то формирование бизнес-центра, как базы для развития предпринимательства, потребует определенных инвестиций. При этом за счет аренды, услуг, иной деятельности вложенные средства должны возвращаться. А если поставить вопрос так: деньги, подлежащие возврату, переводить здесь же, на месте, в виде инвестиций на развитие городского рынка товаров и услуг, развитие производства? Естественно, все переводы будут осуществляться под контролем власти. Таким образом, единожды инвестировав в город средства, мы можем запустить самовоспроизводящийся гибкий и эффективный механизм.
Взаимодействие власти и бизнеса возможно и в других сферах. В частности, сегодня градообразующее предприятие избавляется от объектов социальной сферы. Вопрос может встать очень остро, если не обеспечить дотацией из окружного центра сохранение социальной инфраструктуры города. И можно поставить вопрос об эффективности работы муниципальных учреждений и предприятий. Но это тема для отдельного разговора.
