Специалист I разряда Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу отдела законодательства и ведения федерального регистра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Понятие «правотворческий процесс» представляет деятельность уполномоченных органов, начиная с момента создания нормативного правового акта и до его принятия. Правотворческая деятельность разделяется на три этапа:

1) предпроектный;
2) подготовительный - этап подготовки проекта нормативного правового акта;
3) этап, включающий деятельность уполномоченных органов с момента внесения проекта нормативного правового акта до обнародования и вступления правового акта в силу.

Территориальные органы юстиции участвуют в региональном правотворческом процессе на всех этих этапах.

На первом этапе происходит зарождение идеи будущего регионального нормативного правового акта, необходимость которого обусловлена правовой неурегулированностью тех или иных общественных отношений. Отдел законодательства и ведения федерального регистра Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Отдел) параллельно с органами государственной власти автономного округа проводит мониторинг изменений в системе правового регулирования, осуществляемого на федеральном уровне, и выявляет необходимость внесения изменений, дополнений, отмены либо принятия новых нормативно-правовых актов на уровне субъекта РФ. Как представители федерального центра, территориальные органы юстиции информируют об этих изменениях органы государственной власти субъектов Федерации, вносят соответствующие предложения, направленные на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. Активная работа в этом направлении позволяет избежать возможных задержек в деятельности региональных органов по приведению нормативных актов в соответствие с изменениями, внесенными на федеральном уровне.

Так, за январь-октябрь 2007 года в Администрацию Губернатора Югры Отделом были направлены обзоры по недочетам законодательства в сферах поддержки развития культуры и искусства, внутренней торговли, здравоохранения, а также результаты мониторинга по жилищной сфере и реализации приоритетных национальных проектов на территории округа.

В последующем, на этапе подготовки проекта нормативного правового акта - работа территориальных органов юстиции осуществляется в двух основных формах:
1) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2) участие в рабочих группах по разработке указанных проектов.
Несомненным плюсом проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов является возможность предметного рассмотрения текста, внесение замечаний и предложений. Это позволяет не только привести проекты нормативных актов в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством, но и повысить их «техническое» качество.

Участие в группах по разработке проектов нормативных правовых актов – очень важная форма работы Отдела. Представители территориальных органов юстиции получают возможность влиять на выработку концепции законопроекта, формулирование и выбор того или иного варианта нормативного решения проблемы. Здесь деятельность территориальных органов юстиции должна быть направлена именно на предотвращение принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, а также актов, нарушающих права и интересы личности, общества и государства.

Третий этап – деятельность уполномоченных органов от внесения проекта нормативного правового акта до обнародования и вступления данного акта в силу. Территориальные органы юстиции на этом этапе действительно могут участвовать в правотворческом процессе. На стадии рассмотрения законопроекта представители территориальных органов юстиции участвуют в процессе обсуждения на заседаниях комиссий Думы автономного округа, в совещаниях и заседаниях, проводимых Губернатором или Правительством автономного округа.

На стадии подписания нормативного правового акта главой субъекта Федерации территориальные органы юстиции могут направить мотивированное предложение об отклонении закона и возвращении его для повторного рассмотрения в связи с противоречием его норм Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. На заключительной стадии регионального правотворческого процесса органы государственной власти субъектов Федерации направляют свои нормативные акты в территориальные органы юстиции, для внесения в базу данных ПТК «Регистр».

За 10 месяцев 2007 года Отделом подготовлено 406 экспертиз на проекты нормативных правовых актов автономного округа, из них:

154 – на проекты Законов, 205 на проекты постановлений Правительства, 42 на проекты указов Губернатора, 4 на проекты иных актов законодательного органа и одна – на проект акта иных органов исполнительной власти. 30% представленных на экспертизу проектов нормативных правовых актов были доработаны в рабочем порядке с учетом замечаний и предложений Отдела. Юридических экспертиз на нормативные правовые акты – 552, из них:

156 экспертиз на Законы, 276 – на акты Правительства, 98 - на акты Губернатора, 21 - на иные акты законодательного органа и одна - на акт иных органов исполнительной власти.

В целях укрепления взаимодействия Управления Министерства юстиции РФ по Уральскому федеральному округу и органов государственной власти субъекта в сфере обеспечения соответствия нормативных актов автономного округа федеральному законодательству, были подписаны соглашения между Управлением и Думой и Правительством автономного округа. Данными соглашениями предусматривается:

- участие специалистов Отдела в заседаниях Думы автономного округа, комиссиях Думы, совещаниях и заседаниях по вопросам правотворческой деятельности, проводимых Губернатором и Правительством автономного округа;

- представление Отделом перечня нормативных правовых актов автономного округа, нуждающихся в приведении в соответствие с вновь принятыми федеральными законами, а также предложений по обеспечению единства правового пространства.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов является необходимым компонентом обеспечения единства правового пространства России. А основной задачей органов юстиции в работе с органами государственной власти субъектов Федерации является именно предотвращение принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству.