Рубрики:
- // Академия управления (12)
- // Повышение квалификации (2)
- // Президентская программа подготовки кадров (2)
- // Приоритетные национальные проекты
- // Государственная и муниципальная служба (2)
- // Глава территории: точка зрения (3)
- // Финно-угорский мир (2)
- // Гражданское общество (1)
- // Библиотека управленца (4)
- // Новости окружного законодательства (4)
- // «Раствориться в образе» (4)
- // Жизнь региона (3)
«Наглядное пособие по местному самоуправлению» с иллюстрациями из жизни Саранпауля
Для того чтобы понять, как работает местное самоуправление и что удалось сделать за время переходного периода, можно пойти двумя путями. С одной стороны, нужно посмотреть, как налажена работа в как можно большем количестве поселений. Но в таком случае информация носит статистический характер. С другой стороны, можно рассмотреть действие местного самоуправления на примере одного поселения. Каждое поселение может служить моделью, поскольку проблемы у всех примерно схожие, опыт каждого может пригодиться и другим. Для нашего исследования мы выбрали сельское поселение Саранпауль Березовского района. Выбирая это поселение, мы еще ничего не знали о нем, кроме того что поселок труднодоступный, малообеспеченный, то есть в полной мере воплощает в себе проблемы, свойственные многим поселениям округа, а из преимуществ – только красивая природа и блестящие, но пока еще отдаленные перспективы проекта «Урал промышленный – Урал полярный». Вот мы и решили посмотреть, как же строится местное самоуправление в таких сложных условиях.
ОСТРОВ САРАНПАУЛЬ
Специфика Березовского района состоит в том, что местное сообщество каждого поселения по-своему уникально. Но это своеобразие является прямым следствием «островной» изолированности района от «большой земли» и внутренней удаленности поселений друг от друга на обширной площади при отсутствии регулярного сообщения. Это обстоятельство определяет автономность существования многих сел и поселков района: Березовский район представляет собой как бы архипелаг мелких островов, слабо связанных друг с другом.
Саранпауль – самый большой остров этого архипелага: от самого дальнего населенного пункта деревни Сартынья до администрации муниципального образования в селе Саранпауль по зимнику 205 км, а водным транспортом и вовсе 257 километров. Площадь поселения 910 кв. км. Численность населения во всех населенных пунктах 4 447 человек.
В администрации Березовского района говорят: «Саранпауль из всех поселков самый активный». Саранпауль максимально активно участвует в реализации своих прав на местное самоуправление, и администрация села многие полномочия приняла на себя раньше других муниципальных образований. Кажется удивительным, что в такой оторванной от мира глуши, в сложных условиях, при отсутствии инфраструктуры и крупных предприятий люди не боятся браться за что-то новое, принимать на себя ответственность, имеют силы надеяться на лучшее. Но если подумать, может быть, именно в таких условиях, когда центр далеко и надеяться не на кого, когда нужно максимально рационально использовать каждую копейку, тогда и начитается реальное самоуправление.
Только почему в таких обстоятельствах одни опускают руки, а другие с энтузиазмом берутся за дело? Авторы программы социально-экономического развития для Березовского района отметили важную особенность Саранпауля: по сравнению с населением других национальных сел сходного размера местное сообщество обладает большей энергией и инициативой. Сегодня именно энергия местного сообщества, накопленная за годы истории Саранпауля, – самый главный ресурс поселка, она помогает людям активно браться за дело, осваивать новые виды деятельности. Не случайно именно Саранпауль выиграл конкурс и был выбран в качестве экспериментальной площадки для реализации уникального российско-канадского проекта НОРДЕП, «Содействие рыночному использованию дикоросов для повышения благосостояния населения Югры», направленного на адаптацию местного населения к современной экономической ситуации.
Удивительно, насколько и жители поселка, и его администрация открыты всему новому и современному. Они не просто принимают перемены и новые технологии, они активно ищут им применение, чтобы компенсировать отсутствие иных благ. Не последнюю роль в этом играют и личные качества главы поселения Надежды Геннадьевны Алексеевой. Именно она является инициатором многих проектов и генератором новых идей.
«Много надежд мы связываем с применением новых технологий в различных направлениях, – говорит Надежда Геннадьевна. – Например, для расширения услуг связи и широкой информированности жителей при сельской библиотеке был создан Центр общественного доступа к сети Интернет, у наших жителей расширяются возможности.»
Во-первых, это еще один канал связи – он дает общение между людьми, производствами, муниципальными, государственными органами. Во-вторых, в перспективе мы надеемся на переход к электронному оформлению и пересылке документов, к предоставлению государственных услуг с помощью Интернета, например, таких как постановка на кадастровый учет земельных участков, государственная регистрация прав недвижимости, предоставление документов в налоговую инспекцию. А пока по каждому поводу жителям приходится вылетать в районный центр». В 2008 году на выставке «Достижения муниципальных образований в области информационных технологий», в рамках международного IT-форума в Ханты-Мансийске, сельскому поселению Саранпауль было присуждено звание «Лучшее муниципальное образование – сельское поселение Ханты-Мансийского автономного округа-югры в сфере информационно-коммуникационных технологий».
На базе Центра общественного доступа действует «Юридическая клиника». Юридических контор в поселении как таковых нет, и Администрацией Губернатора на официальном сайте округа предоставляется возможность получить консультацию по юридическим вопросам.Показательно и то, что Саранпауль единственный из поселков Березовского района имеет свой сайт, и даже не один. Отдельный сайт посвящен развитию туризма в Саранпауле, там выложена информация о маршрутах, достопримечательностях в окрестностях поселка, об услугах и условиях их предоставления. Известно, насколько важно сегодня овладеть пространством Интернета, успех любого мероприятия зависит от полноты и доступности информации о нем.
В поселок возвращаются его жители, а это уже о многом говорит. Возвращается молодежь после учебы, как, например, заместитель главы администрации, еще совсем молодой, но уже очень серьезный человек Павел Владимирович Артеев. Возвращаются люди из больших городов, как директор Культурно-досугового центра Лариса Геннадьевна Николаева, 20 лет прожившая в Омске. Все они приезжают обогащенные новым опытом, новыми идеями и стремятся воплотить их в своем поселке.
ИСТОРИЯ И «ЭНЕРГЕТИКА» САРАНПАУЛЯ
Вся история Саранпауля – это история энергичных людей. В 1842 году к жившим в этих местах манси приплыли на плотах зыряне-оленеводы, которых постигла беда: от сибирки вымерли все олени, и люди остались без транспорта и пищи. Местные жители встретили оленеводов дружелюбно, дали им пищу, приютили на несколько дней. Затем оленеводы добрались до местечка Пристанского, где пострадавшим людям была предоставлена работа. Они выбрали себе место под будущую деревню на высоком берегу с многовековыми кедрами. Так началась история Саранпауля: со стремления все потерявших, но не отчаявшихся людей начать новую жизнь, с взаимопомощи и гостеприимства разных народов.С 1930-х годов началось активное освоение природных ресурсов Приполярного Урала, которое привело в Саранпауль других энергичных людей – геологов.
Длительное сосуществование геологов и коренных жителей Саранпауля, с одной стороны, существенно расширило кругозор местных аборигенных лидеров, с другой – способствовало прочному «укоренению» геологов в местную почву. После развала в 90-х годах «Полярно-Уральского геологопромышленного предприятия» многие из них сменили профиль работы, но остались в поселке.
Приняв в себя за годы истории столько сильных и энергичных людей, Саранпауль стал как бы «аккумулятором» человеческой энергии. Естественно, что теперь эта энергия ищет выход и реализуется в самых разнообразных экономических и социальных проектах.
Теперь вот поселок попал в сферу действия проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» и, значит, новые энергичные люди придут сюда, чтобы продолжить историю Саранпауля.
Взаимоотношения поселения и районного центра
В программе социально-экономического развития Березовского района в качестве положительных факторов для развития района отмечена такая важная особенность, как наличие в администрации практики принятия консенсусных решений через организацию координационных советов по различным направлениям, сформированная культура сотрудничества, договороспособность власти. Эти качества повышают эффективность функционирования районных институтов. Возможно, что это обстоятельство тоже является следствием островной удаленности муниципальных образований Березовского района от центра. В условиях изолированности в каждом из поселений складывается свой стиль управления и районной власти приходится работать с уже сложившимися сообществами и принимать их правила.
Возможно, именно поэтому и в поселении, и в районе в один голос сказали, что взаимоотношения между двумя уровнями муниципалитетов строятся очень хорошо.
Возможно, именно поэтому и в поселении, и в районе отметили, что взаимоотношения между двумя уровнями муниципалитетов строятся очень хорошо. В районе выстроена своя система взаимодействия центра и муниципальных образований. Каждый заместитель главы района курирует определенное поселение: он общается с его главой, доводит сведения о состоянии дел до главы района. Так обеспечивается постоянное взаимодействие со всеми поселениями, поддерживаются рабочие отношения. Трудности поселений связаны еще и с тем, что специалисты федерального или окружного уровня находятся в районном центре, в связи со сложной транспортной схемой им трудно добраться до всех поселков, и в районный центр людям приехать дорого. Каждую нужную штатную единицу во все поселения назначить не получается: в федеральных структурах для этого не предусмотрены штатные единицы, не так много подготовленных людей в селах и нет возможности обеспечить им приемлемые условия жизни презжим. Управление по работе с поселениями решает эти трудности, устраивая выездные комиссии, обучая специалистов. Например, в Саранпауле и Игриме уже появились некоторые из нужных специалистов, в частности нотариусы.
У поселений остается еще очень много трудностей в вопросах оформления документов, юридического сопровождения деятельности администрации, решать их помогают специалисты районного уровня.
О деятельности Управления по работе с поселениями рассказала его начальник Ирина Викторавна Чечеткина:
«Практически каждый день приходят документы о том, что надо внести изменения в муниципальные правовые акты или в устав по-селения. Управление указывает, что необходимо сделать, а если есть вопросы, то советуется с окружными структурами, затем уже консультирует поселения. То есть ни в коем случае не вмешиваемся в деятельность поселения, а просто стараемся приходить на помощь. Действительно, главы обращаются к нам и говорят, что им нравится работать с аппаратом администрации района. Когда приезжает глава поселения, мы свои дела откладываем и работаем только с ним».
МАЛЬЦЕВ Владимир Николаевич
В программе социально-экономического развития Березовского района в
качестве положительных факторов для развития района отмечена такая
важная особенность, как наличие в администрации практики принятия
консенсусных решений через организацию координационных советов по различным направлениям,
сформированная культура сотрудничества, договороспособность власти.
Взаимоотношения района с поселениями нормальные, деловые, все трудности в поселениях разрешаются либо самостоятельно, либо с помощью наших специалистов в ежедневных контактах. У нас стали регулярной практикой рабочие поездки по району. Мы выясняем, какие у населения есть конкретные потребности в определенных специалистах, формируем рабочие группы. Например, специалисты пенсионного фонда или управления социальной защиты выезжают на места, ведут прием граждан по личным вопросам, информируют население о различных изменениях.
Поскольку поселения законодательно не подчиняются районной власти, очень важно уметь договариваться, находить формы сотрудничества с главами. Конечно, многое зависит от личных качеств людей, с которыми приходится работать вместе. Но самое главное, что составляет основу взаимопонимания, – это общие цели и общее понимание целесообразности. А первая цель власти – это организовать нормальную жизнь на вверенной ей территории. И надо отметить, что в Саранпауле есть позитивные изменения, Надежда Геннадьевна – опытный, инициативный руководитель, и мы ее поддерживаем.
АЛЕКСЕЕВА Надежда Генадьевна
Наше сельское поселение входит в состав муниципального района, все взаимоотношения строятся в соответствии с принятыми Уставами и не только. Возможно, на отношениях отражаются традиции прошлых лет – вышестоящих и нижестоящих уровней управления. На сегодняшний день отношения с районной администрацией у нас нормальные, все вопросы решаются в рабочем порядке. Конечно, самостоятельность наша ограничена нашими доходами, собираемость местных налогов обеспечивает только 5-7% наших минимальных расходов. В формировании доходной части бюджета поселения участвуют только не очень «емкие» налоги, получаем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В счет не идет ни отсутствие инфраструктуры, ни отдаленность, ни низкий уровень зарплат жителей, ни сложнопостроенность поселения – в итоге мы имеем лишь минимально необходимые средства для исполнения своих полномочий.
Одно из перспективных направлений для Саранпауля – это развитие въездного туризма. Для этого в поселке есть все благоприятные предпосылки: легендарная история, торговый путь между Европой и Азией – Сибиряковский тракт, оленеводческое и конное хозяйство, которое может быть развернуто для туристических маршрутов по району, в музее Саранпауля имеются уникальные экспонаты. Сочетание таких специфических условий позволяет сформировать уникальный туристский продукт, ориентированный на погружение в атмосферу особого жизненного уклада и быта жителей Севера.
В администрации Саранпауля прекрасно понимают все выгоды, которые несет развитие этого направления. И работа в этом направлении была проделана немалая: разработаны маршруты, создан сайт «Саранпауль туристический». Но кроме понимания и благоприятных предпосылок есть и негативные факторы, с которыми небольшому поселку не по силам справиться в одиночку.
Любовь Павловна Стаканова, заместитель главы администрации по социальным вопросам, рассказала о сложностях развития туризма в поселении:
Взаимоотношения района с поселениями нормальные, деловые, все трудности в поселениях разрешаются либо самостоятельно, либо с помощью наших специалистов в ежедневных контактах. У нас стали регулярной практикой рабочие поездки по району. Мы выясняем, какие у населения есть конкретные потребности в определенных специалистах, формируем рабочие группы. Например, специалисты пенсионного фонда или управления социальной защиты выезжают на места, ведут прием граждан по личным вопросам, информируют население о различных изменениях.
Поскольку поселения законодательно не подчиняются районной власти, очень важно уметь договариваться, находить формы сотрудничества с главами. Конечно, многое зависит от личных качеств людей, с которыми приходится работать вместе. Но самое главное, что составляет основу взаимопонимания, – это общие цели и общее понимание целесообразности. А первая цель власти – это организовать нормальную жизнь на вверенной ей территории. И надо отметить, что в Саранпауле есть позитивные изменения, Надежда Геннадьевна – опытный, инициативный руководитель, и мы ее поддерживаем.
АЛЕКСЕЕВА Надежда Генадьевна
Наше сельское поселение входит в состав муниципального района, все взаимоотношения строятся в соответствии с принятыми Уставами и не только. Возможно, на отношениях отражаются традиции прошлых лет – вышестоящих и нижестоящих уровней управления. На сегодняшний день отношения с районной администрацией у нас нормальные, все вопросы решаются в рабочем порядке. Конечно, самостоятельность наша ограничена нашими доходами, собираемость местных налогов обеспечивает только 5-7% наших минимальных расходов. В формировании доходной части бюджета поселения участвуют только не очень «емкие» налоги, получаем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В счет не идет ни отсутствие инфраструктуры, ни отдаленность, ни низкий уровень зарплат жителей, ни сложнопостроенность поселения – в итоге мы имеем лишь минимально необходимые средства для исполнения своих полномочий.
Перспективы социально-экономического развития поселка
Экономисты Совета по изучению производительных сил, разрабатывавшие
программу социально-экономического развития Березовского района,
выделили для Саранпауля несколько направлений, которые могут стать
основой его экономического благополучия. Эти направления логично
вытекают из условий, сложившихся в поселке. Основная идея программы:
все наличные данные должны быть тщательно проанализированы, стратегия
развития должна опираться на реально существующие преимущества, которые должны использоваться с максимальной выгодой.
Разворачиваемые проекты должны работать на решение проблем поселения,
по возможности в комплексе затрагивая различные сферы. Одно из перспективных направлений для Саранпауля – это развитие въездного туризма. Для этого в поселке есть все благоприятные предпосылки: легендарная история, торговый путь между Европой и Азией – Сибиряковский тракт, оленеводческое и конное хозяйство, которое может быть развернуто для туристических маршрутов по району, в музее Саранпауля имеются уникальные экспонаты. Сочетание таких специфических условий позволяет сформировать уникальный туристский продукт, ориентированный на погружение в атмосферу особого жизненного уклада и быта жителей Севера.
В администрации Саранпауля прекрасно понимают все выгоды, которые несет развитие этого направления. И работа в этом направлении была проделана немалая: разработаны маршруты, создан сайт «Саранпауль туристический». Но кроме понимания и благоприятных предпосылок есть и негативные факторы, с которыми небольшому поселку не по силам справиться в одиночку.
Любовь Павловна Стаканова, заместитель главы администрации по социальным вопросам, рассказала о сложностях развития туризма в поселении:
«Если бы мы в начале переходного периода что-то предлагали, а через три года ничего не получилось, то мне было бы стыдно снова говорить об этом. Сделан большой задел в виде программ, наработок: были изучены возможности для развития туризма, представлены готовые проекты зданий, выполненные с учетом нашей местной специфики, со всеми нашими «изюминками».
Вот сейчас нам надо переходить к созданию инфраструктуры, строить гостиницы. Мы обращаемся к инвесторам, предлагаем им разные варианты. До кризиса у инвесторов был интерес, но сейчас, когда мы снова звоним, нам отвечают: Мы немного подождем. Благодаря сайту, выставкам, например, Югра-ТУР, нам уже поступают заявки от желающих приехать».Другим комплексным мероприятием для Саранпауля является НОРДЭП – российско-канадский проект глубокой переработки недревесной продукции в готовые товары на создаваемых малых предприятиях: изделия из бересты, фиточаи на основе традиционных рецептов, сушеные ягоды и грибы, кедровый орех в сувенирной упаковке, джемы, косметика на травах, ароматические масла. Такая продукция сегодня востребована на потребительском рынке. Канадцы помогли идеями, провели обучающие семинары, ведь им проблемы адаптации коренных народов тоже хорошо известны. Проект оставляет много возможностей для реализации собственной инициативы и фантазии, для разработки новых уникальных продуктов. При этом возможна его поэтапная реализация, по мере накопления опыта, средств можно переходить от менее затратных производств – сбора трав, например, к более капиталоемкой продукции, основанной на переработке местного сырья в готовые товары.
Урал промышленный – Урал полярный
Все линии перспективного развития местного сообщества работают на то, чтобы Саранпауль стал эффективной локальной базой пионерного освоения Приполярного Урала. Здесь планируется создать пилотный энерготехнологический комплекс пиролиза бурых углей Борисовского участка Люльинского месторождения, радикально модернизировать схему теплоэнергоснабжения, переведя ее на бурый уголь как максимально близкое, доступное местное топливо. Вблизи Саранпауля разместилась первая стадия комплекса по производству высокочистого кварца (финишное производство будет налажено в Нягани). Есть предпосылки для создания цеха по переработке цеолитсодержащих пород, завода по переработке блочного камня, цеха по производству сувениров из уральских самоцветов. Местное сообщество имеет разнообразные экономические перспективы в связи с развертыванием поблизости объектов «Урал Промышленный Урал Полярный». Но, как отмечают авторы Программы социально-экономического развития Березовского района:
«Сильным лимитирующим фактором является качество, состояние здоровья населения. К тому же есть риск, что атмосфера бума, связанная с мегапроектом, еще больше ухудшит качество здоровья местного сообщества».
К слову сказать, в местном сообществе на перспективы, связанные с проектом «Урал Промышленный – Урал Полярный», смотрят с долей здорового скептицизма. Простые жители в жизненных планах предпочитают исходить из того, что есть сейчас, не рассчитывая на скорые улучшения. Некоторые считают мегапроект просто авантюрой, которая если и будет начата, то не будет завершена. Администрации поселения по роду деятельности необходимо думать наперед, поэтому и у них есть серьезные опасения. Все понимают, что промышленное освоение этих мест нанесет ущерб уникальной и хрупкой природе Приполярного Урала.
«В любом случае ущерб от промышленного производства будет. Но можно же по-разному подходить к делу. Если будет бережное, разумное отношение к природе, к народам, которые здесь живут, если будет цивилизованный подход с использованием международных стандартов, то ущерб можно минимизировать», высказала опасения глава поселения Надежда Геннадьевна Алексеева
Для местного сообщества мегапроект «Урал Промышленный – Урал Полярный» это серьезный шанс на развитие, приток новых идей, мнений, подходов. Однако и те, кто живет в этих местах, должны иметь право активно соучаствовать в выработке конкретных очертаний мегапроекта на территории района.
Практика самоуправления
В качестве иллюстрации к исполнению закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мы приводим некоторые сведения о деятельности администрации Саранпауля, соотнося их с соответствующими статьями и пунктами закона. Статья 14. Вопросы местного значения поселения
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
Саранпауль является абсолютно дотационным поселением, собственная прибыль от налогов составляет всего 5%. Один из основных налогов, за счет которого поступают средства, это налог на землю. Земельных участков на территории поселка много, но большинство из них не зарегистрированы значит, права собственности на них нет и налоги с них не выплачиваются. Администрация пытается стимулировать регистрацию участков, объясняя всю сложность положения и приглашая межевые компании.
Администрация Саранпауля активно ищет все возможные источники средств для обеспечения нужд поселка. Есть такая дополнительная возможность привлечения финансов, как наказы избирателей окружным и областным депутатам. Депутатам поступают заявки от любых муниципальных учреждений, они выбирают наиболее значимые, проблемные проекты.
П.В. Артеев: «Таким образом мы приобрели звуковую аппаратуру, спортинвентарь для КДЦ, мебель для Центра общественного доступа, теперь планируем детскую площадку построить, уже обсчитываем проект. В прошлом году нам активно помогали депутаты Е.Д. Айпин, Т.С. Гоголева, П.Н. Завальный, А.Л. Михалко. На первый квартал 2009 года мы привлекли порядка двух миллионов рублей депутатских средств».
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; Поселению пришлось пока отказаться от полномочий по обеспечению населения электроэнергией, теплоэнергией, водой, поскольку нет нужных специалистов. К исполнению этих полномочий поселение планирует перейти уже в 2010 году, а к этому времени подготовить специалистов.
На передачу полномочий в администрации смотрят с оптимизмом: «Передадут – разберемся», прокомментировала Галина Степановна Шумей, руководитель отдела муниципального хозяйства.
Как это ни странно, в поселке нет газа, теплоэнергия дорогая, так как приходится завозить уголь. Но в администрации Саранпауля ищут способы если не удешевить ее стоимость, то хотя бы сократить расход, в частности рассматриваются возможности использования автономных электрических систем отопления. Дорого, например, отапливать непрерывно спортзал, если занятия пять раз в неделю.
«Мы решили попробовать оборудовать хотя бы один зал электрическими нагревателями. Пусть мы потратим больше сейчас, но в будущем нам содержание зала будет обходиться дешевле», заметил П.В. Артеев.
Достаточно тренеру прийти немного раньше, включить систему отопления и зал нагревается буквально за несколько минут. Занятия закончились, тренер поставил систему на минимальную мощность. Если проект себя оправдает, то, возможно, такая же система будет установлена в здании администрации, дома культуры и всех учреждений. 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
С января 2006 года администрация поселения взяла на себя исполнение полномочий, касающихся гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Сразу же была создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в которую вошли руководители экстренных служб поселения и предприятий, расположенных на территории Саранпауля. Под председательством заместителя главы поселения П.В. Артеева.
Сегодня в Саранпауле и Сосьве созданы две пожарные части, являющиеся подразделениями «ЦентроспасЮгория», также в поселении создан поисково-спасательный отряд. В апреле 2008 года по распоряжению главы Березовского района в Саранпауле прошли командно-штабные учения с органами управления Саранпаульского муниципального звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Сегодня важнейшим видом связи является Интернет, он может обеспечить передачу и аудио и видеоинформации. С цифровыми технологиями в Саранпауле связывают большие надежды, потому прикладывают значительные усилия для их развития. Осенью 2007 года администрация Саранпауля заключила договор о сотрудничестве с Комитетом по информационным ресурсам администрации Губернатора автономного округа. На средства Комитета были куплены компьютеры и организован Центр общественного доступа к сети Интернет. Пользуются Центром школьники и студенты-заочники, люди приходят за новой информацией, большой интерес у пенсионеров, для которых в центре действуют скидки.
Однако мало установить компьютеры, нужно еще на учить людей ими пользоваться. Поэтому в 2009 году, рамках соглашения с Комитетом по информационным ресурсам, планируется провести обучение работников муниципальных учреждений, а также всех желающих жителей поселения на бесплатной основе. Сначала приедут специалисты из окружного центра, которые обучат молодых дееспособных людей, а те в свою очередь будут в вечернее время организовывать обучение основным навыкам работы с компьютером для остальных жителей.
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
В тяжелые времена можно было бы сказать, что культура подождет, было бы что есть да крыша над головой. Но это недальновидный подход, и каждый здравомыслящий управленец понимает, что вложения в досуг и культуру сегодня – это отдача в экономике завтра. Поэтому в администрации Саранпауля вопросам досуга детей и взрослых уделяют большое внимание. К примеру, в поселке существует проблема детских и спортивных площадок. Своих средств для их обустройства не хватает. Но, как известно, было бы желание решать проблему. Администрация обратилась за помощью в обустройстве детской площадки к депутату Татьяне Степановне Гоголевой. Помимо этого подготовили обращение на имя депутата Юрия Ивановича Важенина на строительство хоккейной коробки. Это будет универсальный объект, он может служить зимой для хоккея, а летом для летних видов спорта.
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения;
В Саранпауле создано муниципальное учреждение Саранпаульский краеведческий музей. В этом музее есть уникальные экспонаты, найденные в окрестностях поселка, от доисторических моллюсков мезозойской эры до украшений 14-15 века. К сожалению, не все экспонаты открыты всеобщему обозрению, поскольку по закону особо ценные вещи должны выставляться в специальных витринах под замком, а в местном музее таких нет. Но в поселке сейчас строится новое здание, в котором разместится и музей, и Культурно-досуговый центр.
Музей в Саранпауле – это не пустынное помещение с запыленными экспонатами. Это, можно сказать, очаг культурной жизни. Работники музея придумывают новые выставки и экспозиции, посвященные каким-либо датам или темам, проводят тематические «гостиные». В музее проводятся различные мероприятия, о некоторых из них рассказала Любовь Павловна Стаканова:
«У нас, к сожалению, много неблагополучных семей. Ищем разные формы работы, чтобы заинтересовать людей. Мы стали приглашать семьи в музей для проведения тематических бесед, придумывали тему, искали специалистов. Например, много мам с детьми пришли на выставку, посвященную 165-летию Саранпауля, работники музея в игровой форме рассказали об истории села и его славного прошлого. Все делается только на одном энтузиазме, но ты всегда работаешь на плюс, пусть маленький, но плюс».
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; Уже 15 лет в поселке существует традиционное стойбище «Мань-Ускве», что в переводе означает «Маленький городок». Идея стойбища родилась из острого осознания оторванности детей от своей традиционной культуры желания познакомить их с миром северных народов. О работе стойбища подробно рассказала в своем интервью руководитель Любовь Павловна Стаканова.
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
При администрации сельского поселения Саранпауль функционирует Рабочая группа по организации и проведению спортивно-массовых мероприятий. Есть у Саранпауля и свои чемпионы. Алексей Георгиевич Артеев – мастер спорта по национальным видам спорта, чемпион Югры, чемпион России по прыжкам через нарты (рекорд – 710 нарт). Василий Васильевич Мацур – мастер спорта по пауэрлифтингу, чемпион России, призер Кубка Евразии, чемпионата Европы, чемпионата мира (2-ое место), член сборной Югры.
В прошлом году в Саранпауле впервые провели торжественную церемонию чествования лучших спортсменов «Спортивная Элита Саранпауля». Обычно такое мероприятие проводит район, а самых достойных приглашают в округ. Номинаций получилось много, порядка 20. Например, есть в поселке уникальная группа женщин, которые ежедневно собираются вместе и бегают вот уже больше 10 лет. После их чествования в Саранпауле увеличилось количество любителей бега.
Некоторые мероприятия являются продолжением старых традиций, превратившихся в общепоселковые праздники, как, например, «Лыжня Саранпауля». На этот праздник собрали всех, кто любит лыжи, и устроили соревнования, организовали горячий чай, вкусные булочки и замечательное настроение. Ежегодно в Саранпауле проходят соревнования по мини-футболу на Кубок Главы поселения.
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, резервирование земель и изъятие, участков в границах поселения для муниципальных нужд;
С сентября 2007 года в администрации поселения ведется активная работа по разработке генерального плана развития Саранпауля. Хотя исполнение данного полномочия на 2009 год передано в район, специалисты администрации поселения принимают непосредственное участие в работе по утверждению генерального плана. В феврале 2009 года во всех десяти населенных пунктах сельского поселения состоялись публичные слушания по проекту генерального плана, причем жители поселения активно участвовали в обсуждениях и вносили свои предложения. Окончательное принятие генерального плана намечено на июль текущего года, а с 1 января 2010 года исполнение данного полномочия администрация поселения возьмет на себя.
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
Инструментов для исполнения данного полномочия в администрации поселения не много: денег нет, информации не хватает, навыков работы в рыночных условиях пока тоже нет. Но главное, есть энергия и желание. П.В. Артеев:
«К нам обратился местный житель с желанием заняться деревоперерабатывающим производством, естественно, мы поддерживаем такие инициативы, стараемся ходатайствовать перед районом о выделении земельных участков, выступаем поручителем при оформлении кредита»
Сейчас в администрации завершают сбор документов на оформление субсидий на маточное поголовье скота, основной пакет документов уже направлен в Березово. Только благодаря инициативе администрации и главы поселения Саранпауль стал участником российско-канадского проекта «НОРДЭП». Проект построен на сборе и переработке дикоросов. Основной смысл проекта не в том, чтобы просто собрать и сдать, а в том, чтобы переработать сырье, получить конечную продукцию и довести ее до потребителя. Спрос на данную продукцию очень велик, потому что продукт и натуральный, и красиво упакован. В планах администрации – строительство завода по переработке дикоросов.
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
В работе с молодежью в Саранпауле тоже пытаются найти разные формы, новые подходы. Некоторые идеи оказываются хорошо забытыми старыми методами. Например, жил в Саранпауле удивительный человек, учитель Андрей Яковлевич Хатанев. Окончил институт физкультуры и спорта в Санкт-Петербурге, вернулся в поселок, стал первым кандидатом в мастера спорта по классической борьбе в округе. Он активно пропагандировал здоровый образ жизни, придумал простую форму приобщения детей к спорту, к природе родного края: брали они с детьми лошадку с санями на всякий случай и шли на лыжах до соседних деревень. Приходили, немного отдыхали, обязательно показывали концерт и шли до другой деревни.
Л.П. Стаканова: «К сожалению, Андрей Яковлевич трагически погиб, наверное, такие люди нужнее на небесах. С тех пор прошло много лет… Сейчас мы решили восстановить эту традицию, уж очень, с точки зрения педагогов, хорошие задачи решаются. Дети шаг за шагом узнают свою землю, знакомятся с жителями соседней деревни. Во-вторых, они делают общее дело, а совместная деятельность сплачивает людей. Это такие знания и умения, которые через обыкновенный урок невозможно преподать. К тому же это определенная жизненная позиция, ведь не всякий пойдет в поход, иной человек скажет, да я лучше телевизор посмотрю. И вот с 11 по 16 марта мы впервые проводим этот интересный проект, который назвали в память об Андрее Яковлевиче «Лыжней Андрея».
Это всего лишь один пример, но он показывает, как из традиций, из истории рождаются решения для сегодняшнего дня. А можно было бы еще рассказать о бесплатной секции парашютного спорта и других спортивных занятиях, о праздниках и образовательных мероприятиях. Но важно подчеркнуть, что та инициатива, которая идет изнутри, от этого места, она намного полезнее и необходимее, чем та, что предложена со стороны. Статья 54 Муниципальный заказ
Саранпауль – одно из первых поселений и единственных на данный момент, которое с самого начала 2006 года взяло на себя исполнение полномочий по муниципальному заказу.
Павел Владимирович Артеев, председатель комиссии по муниципальному заказу: «Мы взяли на себя эти полномочия, поскольку непосредственно здесь, на месте, лучше видно, что необходимо для нужд поселения. Считаю это большим плюсом для нашего поселения. К примеру, совсем недавно состоялся аукцион на право предоставления банковских услуг для администрации сельского поселения. На участие в аукционе заявились два банка: Ханты-Мансийский банк и Сбербанк России. Стартовая цена муниципального контракта составляла 380 тысяч рублей. Участники аукциона активно торговались между собой и в результате дошли до нуля, а далее уже пошел обратный процесс, теперь получается, что тот участник, который предложит большую сумму, с тем мы и будем заключать данный муниципальный контракт. В результате выиграл Ханты-Мансийский банк. За счет того, что мы сами проводили аукцион, мы сэкономили для нашего бюджета порядка 400 тысяч рублей. В то время как другие муниципальные образования нашего района участвовали в аналогичном аукционе вместе с администрацией района, где был только один заявитель – Ханты-Мансийский банк, он и выиграл, естественно, аукцион по стартовой цене. И все муниципальные образования по результатам аукциона будут выплачивать банку деньги за обслуживание своих счетов».
НИКОЛАЕВА Лариса ГеннадьевнаДля реализации полномочий, предусмотренных пп. 12), 13.1), 14), 30) ст. 14 закона о местном самоуправлении, в поселении было создано муниципальное учреждение Культурно-досуговый центр. Его директор Лариса Геннадьевна НИКОЛАЕВА рассказала нам о работе центра.
У нас очень разнообразные направления представлены в Доме культуры. Есть этнические вокальные группы: зырянские «Шонды маме», «Асъя кыа», русский ансамбль «Радуга», мансийская «Эргын сим». У нас три театральные студии для детей разного возраста, от малышей до подростков. Детки с большим желанием посещают студии. Есть танцевальные, спортивные секции и для взрослых. Все занятия бесплатные, людей ведь надо привлечь, заинтересовать, чтобы они дома не сидели, а чем-то занимались.
Местная администрация помогает, находят средства на косметический ремонт здания, крышу подлатать, что-то приобрести. Например, есть у нас театр мод, швейную машинку для него приобрести нам помогла администрация.
У нас очень творческий коллектив, работают в основном молодые. Мы стараемся искать новые современные формы работы. Сейчас мы как раз переходим к реализации новой программы, направленной на взаимодействие социокультурных сфер. Эта программа должна обеспечить повышение качества работы в области организации досуга населения.
Первый этап этой программы – это анализ работы всех клубных коллективов. Каждый руководитель коллектива должен отдавать себе отчет в том, какие цели и задачи перед ним стоят. Мы проанализировали, на что нужно обратить внимание, удалось ли достичь каких-то поставленных целей. Следующий этап – это определение социального заказа, для этого мы проводили анкетирование среди жителей поселка. Затем сотрудники дизайн-центра оформляют каталоги, информационный уголок для посетителей. Мы хотим сделать так, чтобы людям было интересно почитать, посмотреть фотографии руководителей, коллективов, чтобы работа была налицо. Хочется, чтобы побольше людей к нам приходило, чтобы они занимались чем-то, чтобы жизнь в селе была интересной и насыщенной.
– Павел Владимирович, где Вы учились?
В 2007 году я окончил Югорский государственный университет и вернулся работать сюда. Вернулись немногие, из моих одноклассников с высшим образованием вернулись только двое. Если честно, и я немного сомневался, мог ведь найти работу в Ханты–Мансийске. Специальность у меня востребованная – «Промышленное и гражданское строительство». Но решил, что лучше помогать своими знаниями родному поселку и сейчас об этом не жалею.
– Раз Вы вернулись, то, наверное, с оптимизмом смотрите в будущее поселка?
Перспективы Саранпауля связаны в основном с проектом «Урал Промышленный – Урал Полярный». Если данный проект будет реализован, то, естественно, условия жизни улучшатся. И в то же время все жители нашего поселения понимают, что всякая добыча полезных ископаемых наносит непоправимый ущерб для природы. В том, чтобы максимально сохранить нашу природу при реализации этого проекта, на мой взгляд, и заключается основная задача местной власти.
Из слов Президента ясно, что финансирование будет осуществляться в полном объеме, не будет никаких отсрочек из-за финансового кризиса, а значит, мы должны быть готовы к защите интересов нашего поселения при реализации этого мегапроекта.
– Для того чтобы местные жители могли включиться в работу проекта «Урал промышленный – Урал полярный», надо же их переобучить?
Я думаю, если человек осознает, что для дальнейшего развития, дальнейшей жизни и самообеспечения ему необходимо учиться, искать работу, то он не пропадет и найдет себя. А выбор будет большой, ведь нужны будут специалисты не только с высшим, но и со средним образованием.
Ну и, конечно, в то же время наша администрация помогает жителям поселения в профориентации, предоставляет всю необходимую информацию об учебных заведениях разных направленностей.
Вот, например, за счет федеральных средств специалисты Центра занятости населения предлагают услуги по обучению. Желающим получить ту или иную специальность оплачивается само обучение, проживание и дорога до места обучения. Сейчас администрация поселения предложила крупным предприятиям высказывать свои пожелания о том, какие специалисты им необходимы. Центр занятости поможет отобрать нужных людей из числа безработных и обучить их для этой работы. Требуются специалисты разных профессий, от кондитера до буровика.
– Сами жители интересуются деятельностью администрации?
Безусловно, жителям поселения интересно, чем занимается местная власть. И мы в свою очередь стараемся объяснять жителям, что принятие того или иного решения зависит от каждого. Выступаем перед населением и депутатами Совета поселения с ежегодными отчетами о проделанной работе. Также в поселении проходят и публичные слушания, в основном они проходят по принятию Устава поселения, бюджета или, например, недавние слушания по проекту генерального плана поселения. Пока, конечно, такие мероприятия посещает не так много людей, но интерес среди населения растет.
Представительные органы местного самоуправления
Ирина Алексеевна КАЛУГИНА, начальник общего отдела администрации Саранпауля
Отдел организации деятельности Совета депутатов был сформирован в октябре 2005 года. Первое время не было полного понимания формы работы с депутатами и видов принимаемых правовых актов, был полный сумбур, но постепенно я вникла в эту работу. Ежегодно в округе принимались законы по наделению органов местного самоуправления полномочиями, причем количество полномочий возрастало из года в год. Я думаю, что и сельским депутатам сразу было непросто понять, что от них требуется, какие вопросы они будут решать.
Проекты нормативных документов разрабатывала администрация, а депутаты утверждали эти положения своими решениями. Первому созыву депутатов сельского уровня, в отличие от районных, пришлось с азов начинать законодательную работу, без специальной подготовки сложно вникнуть и понять, почему именно такой документооборот, почему они не могут в одночасье решить все проблемы сельчан. Некоторым депутатам необходим более высокий уровень знаний законодательства, они не всегда понимают, что есть нормы, установленные законом, в рамках которых и в соответствии с которыми они принимают решения. Может быть, они считают, что это не так важно, и если человек обратился, то надо решать эту конкретную задачу.
Хотелось бы более заинтересованного отношения жителей к деятельности депутатов, чтобы у депутатов был стимул нормально работать. И во втором созыве, с более зрелым депутатским корпусом, работа, думаю, будет более конструктивной, согласованной и с реальной отдачей.
Александр Алексеевич ФИЛИППОВ, директор МУП ЖКХ, депутат совета депутатов сельского поселения Саранпауль
– Что Вами двигало, когда Вы первый раз выдвинули свою кандидатуру?
Главное, что мною двигало, это неравнодушное отношение к проблемам нашего поселения. Я здесь родился, вырос, всю свою сознательную жизнь работаю и хотелось что-то сделать. Были предварительные разговоры в коллективе, всевозможные обсуждения на уровне администрации поселения, и меня выдвинули.
Честно говоря, первый срок в плане реальной работы был непродуктивным, потому что это была еще черновая работа. Постоянно менялось законодательство, под него подгонялась вся местная законодательная база, принимали устав поселения, постоянно вносили поправки. И когда пришло время второго срока, у меня появилось желание узнать, а что дальше. Базу под местное самоуправление мы подвели, теперь должна уже реальная работа начаться. Я считаю, что депутаты могут влиять на судьбу нашего поселения и должны делать все на благо людей.
– Вас не смущает, что так много ограничений для реальной деятельности?
Я считаю, надо постепенно процесс вести, чтобы не «наломать дров». Желание-то, может, и есть, взять все в свои руки, регулировать денежные потоки. Но пока так не получается. Функции передают, а финансов-то нет. В частности, объекты культуры нам передали, а на содержание Культурно-досугового центра денег нет.
– У Вас как у депутата есть представление о том, чем вы будете заниматься будущий срок?
Если бюджет будем формировать на местном уровне, то теперь уже депутатский корпус в этих вопросах более сведущ. Мы общаемся непосредственно с народом, знаем его потребности. Мы можем влиять на финансовые потоки, уделить больше внимание, например, спорту, культуре. Это важнейшая задача депутатов. Бывают, конечно, разногласия. Спорим, ищем компромиссы. Иногда глава совета обращается к юристам или вышестоящим органам в районе за разъяснениями.
С чем избиратели к нам будут обращаться, те вопросы и будем включать в повестку. Сейчас актуальный вопрос по проведению техосмотра, смены водительских удостоверений. Поселок у нас отдаленный, не всем удается съездить на техосмотр в город. Депутаты вносят предложение о том, чтобы к нам приехали сотрудники ГИБДД и на месте провели все необходимые процедуры.
– Какие вопросы волнуют людей, которые обращаются к депутатам?
Есть чисто бытовые вопросы: по жилью, по ремонту, по коммунальному хозяйству. Практически ежедневные житейские вопросы, на которые людям надо отвечать.
Анатолий Прокопьевич ВАЛЕЙ, директор оленеводческого совхоза “Саранпаульский”, депутат совета депутатов сельского поселения Саранпауль
– Что реально сделать в ближайшем будущем?
Любая деятельность, любое начинание должно быть подкреплено финансово. Если нет финансов, слова остаются словами. Поселок у нас дотационный, бюджет поселения дефицитный, внести предложения практически невозможно. Спонсорства как такового нет, организации, которые у нас работают, сами не очень богатые. Поэтому нам надо исходить из малого. Не стоит строить иллюзий.
СТАКАНОВА Любовь Павловна
Я очень люблю свое село, я считаю, что у нас живут очень крепкие люди. Есть, конечно, отчаявшиеся люди, они живут по замкнутому кругу: их не берут на работу, потому что они пьют, а пьют они, потому что их не берут на работу. Мы пытаемся каким-то образом помочь неблагополучным семьям. Но сами понимаете, средств маловато. И мы придумываем разные формы работы. Например, у нас здесь есть одно предприятие, его директор такой правильный, настоящий мужчина. Мы пригласили его, собрали детей, которые у нас состоят на учете как несовершеннолетние, накрыли стол со всякими вкусностями. И этот директор им рассказывал про свою жизнь, про всякие вредные привычки, которые он смог перебороть, про необходимость какого-либо профессионального образования. Мы не читали ребятам нотации, с ними говорил серьезный человек, пользующийся большим авторитетом в селе. После этого один мальчик поехал учиться в училище, а через год вернулся, зашел ко мне в кабинет и показал аттестат, где были одни пятерки.
Я считаю, очень хорошо, что нам передали полномочия по культуре и работе с молодежью. В течение этих трех лет мы все время что-то пробовали, маленькими шажками продвигались то в одну сторону – нет, не получается, пойдем в другую. Вот мы придумали фестиваль «Звездный август», и это было замечательно. Хотя был дождь, люди приходили, смотрели. Мы поставили чайники, люди стояли под зонтиками, пили чай с шиповником. Теперь этот фестиваль уже стал у нас постоянным, люди ждут, готовятся. Такой проект, как «Звездный август», не мог бы родиться, если бы нам сверху об этом сказали.
– А как Вы эти мероприятия придумываете?
Анализ ситуации и желание изменить эту ситуацию в положительную сторону. Если дело полезное, то оно начинает быстро обрастать какими-то дополнительными идеями, участниками, средствами, атрибутами.
– Вы занимались социальными вопросами до того, как был принят 131–ый закон? Можно ли сравнить, раньше было легче работать?
Раньше система была совсем другая. Сейчас же больше самостоятельности, но больше и ответственности. Тогда мы просто были отделом администрации, исполняли то, что нам диктовал район: дали деньги, дали распоряжения, мы должны провести то и то. Вот и все. Ни инициативы, ни творчества – так что разница большая. Теперь мы проводим мероприятий больше и с большей отдачей, ведь мы лучше знаем нужды и специфику наших жителей. Есть и минусы объединили очень большую территорию: 10 населенных пунктов, разбросанных далеко друг от друга. В таком случае должна быть очень хорошая административная команда, чтобы старосты отдаленных деревень добросовестно исполняли свои обязанности.
– Расскажите про Ваш проект – детское этническое стойбище Мань Ускве
Наше стойбище расположено возле древней мансийской деревни Ясунт. Если в двух словах летом мы собираемся с детьми и педагогами и проводим различные тематические смены.
В течение зимы также собираемся, подводим итоги лета, оформляем результаты летней работы, участвуем в разных интересных проектах округа и не только. То есть со временем образовался удивительный мобильный коллектив единомышленников. Очень важен преподавательский состав. Например, к нам приезжали архитекторы из Перу и из Германии, проводили очень интересную смену по проектированию зданий в этническом стиле. Приезжал писатель Юрий Вэлла, он делал с детьми настоящую мансийскую лодку. Наши постоянные учителя на сменах – это Светлана Попова, Молдановы Татьяна и Тимофей и много много других замечательных людей.
В этом году мы будем отмечать пятнадцатилетие стойбища. Юбилейная смена будет проходить в форме увлекательной исторической игры с элементами погружения в героическую эпоху обских угров, проект имеет необыкновенное имя «Время поющих стрел». Участник выбирает себе определенный персонаж и проживает его жизнь в течение нескольких дней. По времени мы взяли IX век, сейчас шьем костюмы той эпохи, изготавливаем снаряжение, строим городище, изучаем тактику и стратегию боевого искусства обских угров.
– С чего начался этот проект, каковы его основные цели?
Татьяна Гоголева и Татьяна Молданова – наши идейные вдохновители, а мы только исполнители. Пятнадцать лет назад ситуация в округе с коренными жителями была совсем другой. Нужны были новые формы работы с детьми коренных жителей. В основе педагогической системы стойбища лежит задача восстановления традиционной культуры в современных условиях. Сначала мы собирали только мансийских детей, но время шло, и оказалось, что они не живут на необитаемом острове. И мы стали собирать разных детей, если они здесь живут, они должны знать обычаи этой земли. Культуру знаешь – стержень всегда будет, но при этом надо, чтобы ребенок владел всеми современными технологиями, необходимо совмещать национальное и передовое современное образование. Эту идею мы и воплощаем в наших проектах.
