Необходимо укреплять финансовую самодостаточность

МАКУЩЕНКО Дмитрий Васильевич

Глава Сургутского района

– Дмитрий Васильевич, оглядываясь назад, как Вы оцениваете трехлетний опыт реализации 131– ФЗ в Ханты–Мансийском автономном округе и в Сургутском районе?

С огромным удовлетворением хочу отметить позицию руководства округа, очень мягко и постепенно внедрявшего 131-ФЗ на территории Югры. Лет десять назад поселения осуществляли некоторые полномочия, определенные этим законом. Но с тех пор уже забыли, как это делается. Решение наделять их полномочиями не сразу, а постепенно, с моей точки зрения, было верным.

– Некоторые главы поселений и три года назад говорили, и сегодня говорят, что надо было сделать иначе. Тем, кто уже готов исполнять весь объем полномочий, надо было передать их сразу, а тем, кто не готов, – постепенно. Вы не согласны?

А кто мешал делать так, как Вы говорите? Окружной закон тем и хорош, что он позволял дифференцированно подходить к вопросу передачи полномочий. Все зависело от глав поселений! Препятствовать им я не имел права. Мог только предостеречь, сказать: «дорогие друзья, вот эти полномочия мы рекомендуем вам не забирать, потому что исполнять их вы не сможете». И ведь до сих пор несмотря на то что с 1 января 2009 г. поселения могли взять на себя содержание и организацию работы ЖКХ, – никто не торопится! мы их не заставляли, не препятствовали, отдавая себе отчет в том, что это тяжелейшая отрасль. Да и отопительный сезон еще не окончен…

– Вы затронули актуальный вопрос. В этом году поселения округа должны до начала нового отопительного сезона решить проблему организации работы ЖКХ на своих территориях. Каковы планы у поселений Сургутского района?

Вариантов решения этой проблемы несколько. Самый легкий путь для поселений, получив коммунальную собственность в свое распоряжение, передать ее в аренду уже существующему районному предприятию ЖКХ. Другой вариант – вычленить участок из районного предприятия и на его базе создать свое. Можно, ничего не вычленяя, создать новое предприятие ЖКХ «с нуля». Наконец, есть и такой вариант, как сдача в аренду коммунальной собственности коммерческой фирме, готовой его эксплуатировать и обеспечивать поселение соответствующими услугами. Хотя таких фирм, я полагаю, у нас не найдется. Какой путь выберут поселения, – не знаю. Сейчас у них период «мозгового штурма».

– То есть Вы отдаете инициативу принятия решения им?

В целом да. Я выступаю здесь в качестве консультанта и равноправного участника процесса, но ни в коем случае не оказываю никакого давления.

Наша задача – не навредить, не наломать дров, улучшить, а не ухудшить ситуацию. Весь предстоящий отопительный сезон будем с ними нянчиться, чтобы подстраховать и не допустить провала.

В первую очередь это касается поселений Лянтор, Лямино, Нижнесортымский, входящих в так называемый «северный куст». Именно эти поселения готовы с 1 июля 2009 г. взять на себя полномочия по содержанию ЖКХ.

– А какой вариант Вы им советуете?

Советуем передать коммунальную собственность в эксплуатацию существующему районному предприятию, либо, вычленив из него участки, создать на их основе поселковые предприятия ЖКХ. Каждый из этих вариантов по-своему хорош.

– Еще один актуальный вопрос этого года – передача имущества поселениям. Главы некоторых поселений выражают недовольство тем, как районные администрации «делят» имущество. У Вас возникают конфликты на этой почве?

Конфликтов нет, но разные точки зрения, конечно, присутствуют. Например, в вопросе передачи жилого фонда. Главы поселений говорят: мы возьмем часть жилого фонда, которая в хорошем состоянии, а ветхое жилье брать не будем. Но так нельзя! Если часть жилья перейдет к ним, а часть останется у нас, мы разбалансируем всю систему управления! Повысим затраты. Забирать надо все жилье, в каком бы состоянии оно ни находилось. Другого у нас нет, и денег других тоже нет…
– А объекты соцкультбыта, дома культуры, спортивные сооружения? С их передачей имеются проблемы?

Какие здесь могут быть проблемы? Раз поселения забирают полномочия по культуре и спорту, значит, и дворцы спорта, и дома культуры переходят к ним. В отношении двух объектов районного подчинения в Федоровском и Солнечном действительно имелись разногласия. Ведь муниципальный район тоже наделен полномочиями по организации культурного досуга и развитию спорта. А как осуществлять эти полномочия, не имея своей базы? Но в конце концов мы пришли к выводу, что надо отдать поселениям и эти объекты. Свои полномочия район будет осуществлять на договорной основе.

– Я бы сказал, очень дипломатичное решение!

Оно выработано в результате дискуссии. Никто ни на кого не давит мы лишь советуемся.

– В здании администрации я видел карту Сургутского района, где обозначены границы поселений. почему они так странно вытянуты вдоль рек?

Федеральный законодатель не учел специфики нашего округа, и в результате сложилась абсурдная ситуация. Полномочия по работе с коренным населением переданы округу, земли району.

Спрашивается, кто будет заниматься проблемами тех людей, которые живут на межселенных территориях? Раньше ими занимались главы и специалисты поселений – самый близкий уровень власти.

А теперь глава района должен бродить по стойбищам? Или ханты из тайги приедет ко мне решать свои вопросы? Сколько мы ни доказывали, что это просто глупость, ничего не добились! И вот пришлось принимать такое паллиативное, анекдотическое решение – вытягивать границы поселений вдоль рек, где в основном и живут ханты. Но на севере района даже эту схему применить не смогли – коренные жители живут не у реки, а по всей территории района.

– В конце прошлого года и в начале нынешнего состоялись выборы глав поселений и депутатов. Вы довольны их результатами?

Если говорить о главах поселений, то их нынешний состав, по моему убеждению, стал лучше. В прежнем составе у администрации возникали трения с некоторыми главами, обусловленные как уровнем их квалификации, так и личными качествами. Сейчас именно в этих поселениях избраны главами значительно более зрелые в плане ответственности и гражданской позиции люди. У них еще не хватает опыта и квалификации, но это наживное…

– Были случаи, когда на выборах Вы поддерживали одного человека, а прошел другой?

Открыто поддерживать на выборах того или иного кандидата не моя задача, хотя личная позиция у меня, безусловно, есть. Мнение главы района, даже если оно не заявлено в средствах массовой информации, влияет на ход выборов. Но отнюдь не предрешает их! И победить может совсем не тот человек, которого я рассматривал изначально как наиболее подходящую кандидатуру на пост главы данного поселения. Так, например, произошло на выборах в Лянторе. Мы думали, что победит кандидат, выдвинутый нефтяниками, а победил другой.

– И как теперь Вы будете выстраивать с ним отношения?

Прекрасно буду выстраивать! Новый глава, по моему убеждению, человек ответственный. Победил он честно; взял своего противника на выборах (человека, достойного и квалифицированного) заместителем в администрацию. Вот вам наглядный пример: хотели одного получили другого. Но оказалось, что так даже лучше!..

– В некоторых районах есть случаи, когда глава поселения и глава района конфликтуют друг с другом. Почему у Вас таких случаев нет? В чем Ваш секрет?

В действительности у меня был очень острый, хоть и неявный конфликт с предыдущим главой Лянтора. Причина, как я теперь думаю, коренилась и в его личных качествах, и в некоторых целях, касающихся дальнейшего развития поселения, которые он перед собой поставил. Как бы там ни бы-ло, конфликт возник и не превратился в открытую «административную войну» только потому, что я проявлял колоссальную сдержанность, гибкость и нежелание открыто «воевать». Я и администрация занимались Лянтором значительно больше, чем какой-либо другой территорией! Приезжал туда сам и «затыкал дыры», зная, что любая оплошность, любой промах лягут в конечном счете на меня же. Своих заместителей посылал регулярно. В других поселениях достаточно было обсудить с главой те или иные вопросы, после чего они сами работали без моего вмешательства. В Лянторе все приходилось замыкать на себя, на район!

В целом это была правильная политика, но в какой-то момент я понял, что у нее есть один важный недостаток. Жители Лянтора, ничего не зная о сути противоречий между двумя уровнями власти, все достижения в развитии поселения считали заслугой своей администрации. Мне пришлось кардинально изменить нашу информационную политику, чтобы люди могли получать объективную информацию: кто за что отвечает и кто что делает.

– Только информационную? а не было желания включить «административный ресурс» и, так сказать, принудить население к «правильному» решению?

Если бы я начал так действовать, то наверняка получил бы противоположный результат. Давить на людей значит, возбуждать в них протестные настроения. Информировать надо, а не давить! Выборы главы района подтвердили правильность нашей позиции: большинство жителей Лянтора проголосовало за меня.

– Хорошо. Вернемся теперь к 131–ФЗ. Три года назад Вы сказали, что главным условием его успешной реализации является финансовая самодостаточность муниципальных образований.  А что скажете сегодня?

Скажу то же, что и три года назад: не может муниципалитет нормально работать, если он иждивенец, если ходит с протянутой рукой и улучшает свое финансовое положение только за счет изворотливости и хороших личных отношений с представителями вышестоящих уровней власти.

Государство плодит безвольных и бесправных иждивенцев, которые не могут эффективно работать.

Посмотрите: у нас в районе, строго в рамках выполнения 131-ФЗ, количество чиновников выросло на 30%! а кто считал насколько увеличилась эффективность их работы?.. Между тем государство могло бы дать регионам возможность более гибко подойти к вопросу организации местного самоуправления, позволить им создавать управленческие модели, которые были бы экономически эффективными и не приводили к росту административного аппарата.

Теперь о финансовой самодостаточности. Три года назад бюджет Сургутского района не был дотационным, а сейчас он дотационный больше чем на 50%. Что изменилось за три года? Хуже стали работать? Добывать нефти меньше стали? Нет. Зато стало больше предприятий, причем, не только в нефтедобывающей отрасли. Население растет, а значит, растут поступления по НДФЛ. Так почему же район дотационный?
Считаю, что без решения этой проблемы – то есть без обеспечения большинства муниципальных образований достаточной финансовой базой – мы столкнемся с ростом социального недовольства и ростом претензий к муниципальной власти как со стороны народа, так и со стороны государства. Народ будет недоволен тем, что муниципалитеты ничего не могут решить самостоятельно, а государственная власть будет недовольна тем, что они не управляют ситуацией на местах. Мы уже сегодня сталкиваемся с разочарованием людей в 131-ФЗ…

– В чем это выражается?

На последних выборах в местные советы (2008–2009 гг.) приходилось буквально затаскивать людей в списки кандидатов, убеждать их открыто поддерживать на выборах того или иного кандидата не моя задача, хотя личная позиция у меня, безусловно, есть.баллотироваться. Желающих было совсем немного, пока «Единая Россия» не объявила «молодежный призыв» в депутаты. На прошлых выборах (2005–2006 гг.) такой проблемы вообще не возникало. Я думаю – это результат разочарования. Люди становятся депутатами, а потом видят, что денег у них нет, что ничем в действительности они не распоряжаются и ничего сделать не могут. Интерес к выборам и доверие к местной власти у них резко падает.

– Но ведь Вы понимаете, что все поселения невозможно сделать самодостаточными! Значительную часть можно. Для этого необходимо основную долю НДФЛ оставлять на территории муниципалитета, в котором живут налогоплательщики. Кроме того, следует передать муниципалитетам хоть небольшую часть налога на прибыль предприятий. Если этого не будет сделано, если у муниципалитетов не появится нормальная финансовая основа для работы, надо отменять 131-ФЗ и возвращаться к старой системе. Тогда и число чиновников можно будет сократить наполовину, и эффективность управленческой работы повысить. Но в таком случае и ответственность за все ляжет на федеральный центр! Сейчас же вся ответственность лежит на муниципалитетах, а финансовой базы для реализации самостоятельной политики у них нет…

– Если дело только в количестве чиновников, то я могу предложить другой вариант: отдать все поселениям, а районы ликвидировать! Разве это не решение проблемы?

Да, это один из вариантов ее решения. Но, представьте себе, как округ будет управлять 106 муниципальными образованиями, если сейчас с 10 районами есть проблемы?

– Назначить вместо многочисленной районной бюрократии «полпредов», отвечающих за распределение финансовых потоков и организацию работы с конкретными поселениями...

Понимаю, о чем Вы говорите. Но я не думаю, что полпредства (с чисто экономической точки зрения) оправдывают себя даже на федеральном уровне.

Считаю, что они свою задачу уже выполнили. Так есть ли смысл переносить эту модель на уровень окружной?

– Теоретики местного самоуправления убеждают нас, что соотношение доли собственных доходов муниципалитетов к доле средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов, не влияет на эффективность работы органов местного самоуправления. Вы не согласны?

Бюджет района 8 млрд рублей. Из них половина собственных доходов, а половина дотаций. Вроде бы действительно нет разницы, какую часть из 8 миллиардов рублей составят собственные доходы района, если общая сумма одна и та же. И тем не менее разница очень существенная. Безвозмездные поступления округа имеют целевой характер. Они идут на строительство крупных объектов – школы, садика, спортивного комплекса, дома культуры и т.д. Все это хорошо. Но у меня в прошлом году было 222 объекта капитального строительства и ремонта, а финансировались округом чуть больше 50 наиболее крупных. Остальные «мелкие». К примеру, надо переложить 100 метров теплотрассы или выполнить капитальный ремонт садика, или отремонтировать крышу. Эти «мелкие» объекты в глазах населения совсем даже не мелкие! Вся проблема в том, что у меня нет ни копейки на эту «мелочь».

Три года назад, когда району хватало собственных доходов, мы никого не спрашивали, а сами на заседаниях районной Думы выстраивали приоритеты: куда и сколько средств направить. Теперь выкручивайся как можешь. Даже идти с протянутой рукой в Правительство округа бесполезно. Никто слушать о таких «мелочах» не будет. Вот что я имел в виду, когда говорил о необходимости обеспечить финансовую самостоятельность муниципалитетов. Только такая система создаст плеяду инициативных, грамотных управленцев.

Конечно, 131-ФЗ отменять не надо, ведь сколько лет прошло и сколько работы уже сделано! Только надо добавить к нему финансовую составляющую, чтобы не плодить муниципальную нищету и иждивенчество. Пока этого не сделано, реформа местного самоуправления не может считаться успешно завершенной. Таково мое мнение.

версия для печати