О самостоятельности в данной ситуации можно говорить только условно

ЧЕРНЫШОВ Михаил Мартемьянович

Глава городского поселения Междуреченский Кондинского района

- Михаил Мартемьянович, Вы недавно были избраны на пост главы, скажите, это была Ваша собственная инициатива?

Я приступил к своим обязанностям в октябре, срок небольшой, но достаточный, чтобы получить представление о делах и проблемах. Выдвинуть свою кандидатуру на пост главы была не моя инициатива, я об этом даже не думал. Но ко мне подходили люди и говорили, что хотели бы видеть меня главой. Сначала я не очень серьезно к этому относился. Но ближе к выборам подумал, а почему бы нет.

До этого я работал в органах местного самоуправления района, так что для меня все это было не ново. Я занимал должность заместителя председателя комитета по транспорту и связи, то есть занимался транспортным обслуживанием населения. Но, конечно, тогда я не вполне представлял себе, какие проблемы существуют именно на первом уровне местного самоуправления. Но я думаю, что трудности есть везде и человек идет на них сознательно в надежде на то, что он может справиться и оставить после себя дело уже в другом виде.

- Скажите, острая борьба была на выборах?

Борьба была очень острая. Моя предвыборная кампания, в принципе, никем не финансировалась. Вся моя работа заключалась во встречах с населением. Была информация обо мне в прессе, выступление на телевидении, тот минимум, что требуется по закону. А вся остальная работа сводилась к тому, что я ходил по трудовым коллективам вместе со своей командой, с теми людьми, которые меня поддерживали. Кстати, моя команда -  это не те люди, которые пришли со мной к управлению, хотя я надеюсь, что те сотрудники, которые работают у меня в администрации, со временем тоже будут моей командой. Но в момент выборов я не рассматривал вопрос так, что «я с этими людьми провожу предвыборную кампанию, а потом они будут в моей администрации». Просто это активные люди, которые поддерживают мои идеи и мысли, доверяют мне. Они работают в разных сферах экономики в нашем поселке.

В чем же была острота? Была агрессивная кампания против Вас?

Да, со стороны оппонента кампания была очень агрессивная, некрасивая, особенно во втором туре. У меня даже были мысли обратиться в суд о защите чести и достоинства.

Когда Вы пришли в администрацию кого-то уволили, заменили?

Я считаю, что увольнять кого-то – это просто ребячество. Административная работа должна быть непрерывной, независимой от выборов и политических влияний. Если поменять всех сотрудников, связь прерывается, информация теряется и орган становится неработоспособным.

- С какими проблемами Вы уже столкнулись в своей работе?

Самая главная проблема – это финансово-экономическая основа местного самоуправления. Так как трактует ее законодательство и по той схеме, по которой осуществляется финансирование, местная власть не самостоятельна. Я думаю, такая ситуация связана с тем, что есть определенное недоверие со стороны органов государственной власти субъекта и федерального центра к местному самоуправлению. Возможно, у нас считается, что местное самоуправление еще не установилось в том виде, в каком должно быть, и находится на недостаточном уровне развития. Хотя если посмотреть на сборы налогов с территорий в бюджеты всех уровней, то, пересмотрев проценты отчислений, можно добиться другой ситуации, и тогда местное самоуправление будет самостоятельным.

Из-за чего может возникать подобное недоверие к органам местного самоуправления?

Может быть, власти боятся, что руководители на местном уровне могут не справиться со стоящими перед ними задачами. Поэтому и отчисления идут вышестоящим органам власти, а потом в виде дотаций, защищенных статьей, возвращаются обратно. В результате возникает определенная зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов власти. О самостоятельности в данной ситуации можно говорить только условно.

Что может сделать власть поселения, чтобы привлекать жителей к участию в делах местного самоуправления?

Кроме органов местного самоуправления, у нас есть и территориальное самоуправление, которое должно идти с мест. Например, управление многоквартирными домами. Все наши товарищества жильцов – не что иное, как территориальное самоуправление. То есть люди организуются и сами осуществляют управление своим коллективным имуществом.

- В Междуреченском жители охотно организовались в ТСЖ?

- Нет, администрация и СМИ очень долго и упорно вели разъяснительную работу, донося до людей информацию о законах, о жилищном кодексе. Но в итоге отведенный законом срок прошел, а люди в большинстве своем так и не организовались в ТСЖ, тогда нам пришлось назначить управляющие компании. Когда компании были назначены и начали проводить активную работу по заключению договоров, взимать плату за содержание коллективного имущества, только тогда люди заинтересовались возможностью уйти в непосредственное управление, чтобы уменьшить свои расходы.
Зависит ли то финансирование, которое перечисляется муниципальному образованию от типа поселения: городское или сельское?

В принципе, нет. В округе есть методика, по которой формируются дотации, определяются нормативы подушевой бюджетной обеспеченности. Финансирование, размер дотаций должны рассчитываться исходя из этого норматива. Средний по округу норматив рассчитывается для всех поселений на одного человека и должен доводиться до всех одинаково. Потом за счет фонда выравнивания бюджетной обеспеченности могут быть установлены дополнительные отчисления, но только если поселение или муниципалитет выходит с ходатайством, что их условия отличаются от средних. Пока эта работа еще не налажена должным образом.

Сейчас на нее пытаются переходить, но не везде и не совсем это получается. В этом году у нас пытались рассчитать бюджет и уровень дотаций поселения по нормативам бюджетной обеспеченности на душу населения, но не получилось. Потому что оказалось, что малонаселенные поселения с бюджетом, рассчитанным по подушевой методике, выжить не могут. Пришлось вернуться к старой схеме расчета по полномочиям.

Вы собираетесь принимать на себя оставшиеся полномочия, или удобнее было бы, чтобы они оставались в районе?

Если 131 закон не отменят, то мы, безусловно, придем к тому, чтобы взять на себя все положенные законом полномочия.
Порой мы привыкли перекладывать ответственность друг на друга, потом не найдешь, кто виноват, но это неправильно. На сегодняшний день по определенным причинам на нашей территории мы не можем исполнять ряд полномочий, например, тепло-, водо-, газоснабжение. Такие трудности возникают потому, что не все поселения могут создать предприятия, которые на этом объеме услуг были бы рентабельными. Но возможно кооперироваться в рамках межмуниципального сотрудничества с другими поселениями, закон это позволяет. Наверное, мы действительно придем к тому, что если где-то экономически невозможно реализовать какие-то полномочия, то можно действовать в рамках межмуниципального сотрудничества. Межмуниципальное сотрудничество предусмотрено 131 законом  Если объединиться, то каждое поселение внесет свою долю и получится межмуниципальное акционерное общество. Каждое поселение будет владеть своей долей и управлять соответственно.

Не проще ли на те же деньги, например, каждому дому котел купить?

Для сельских поселений это, конечно, был бы оптимальный вариант. Ну, а как же быть с обеспечением водой? Водосети все равно нужно обслуживать. Нужно отапливать школы, детские садики, больницы. Население на сегодняшний день ориентировано на то, чтобы уйти от центрального отопления. Конечно, если каждый дом перевести на отопление от газа или от электричества с автономной системой, то это было бы выгодно для жильцов.

Как в Вашем поселении выстраивается работа с советом депутатов?

- Депутаты – это представители народа, на то он и называется представительный орган власти. Если депутаты работают, так как они должны работать, то им проще общаться с людьми, чтобы узнать проблемы, которые есть на территории, донести их до исполнительного органа власти.

В принципе, с депутатским корпусом работа у нас налажена хорошо. Люди в совете депутатов подобрались активные. Так что здесь пока никаких проблем и противостояний нет. Проблемы всем известны, решаем по мере наших возможностей. Главное, чтобы люди были здравомыслящие.

Вас приглашают на заседания совета депутатов, чтобы отчитаться о проделанной работе или нет?

У нас есть план работы. Администрация поселения как исполнительный орган отчитывается перед советом по определенным вопросам согласно планам.

И строго спрашивают?

По- всякому бывает…

- Недавно Президент внес на рассмотрение в парламент новый законопроект о том, что депутаты могут отстранять мэров от должности. Как Вы к этому относитесь?

У каждой медали есть две стороны. Может, это и правильно, но при недостатке финансирования, особенно сейчас в кризисное время, можно любого главу, какой бы он хороший ни был, подвести к тому, что он не выполняет свои полномочия, свои обязанности, то есть жизнеобеспечение населенного пункта нарушается. И если депутатский корпус настроен соответствующим образом, то здесь очень легко можно все подстроить. Все зависит от взаимоотношений главы и депутатов. На депутатов и сверху легко воздействовать.

При этом не прописан никакой серьезный механизм защиты глав. Я читал проект этого закона, там в основном общие формулировки. Единственное, что там ограниченно,  что совет депутатов должен учитывать мнение губернатора при вынесении решения. А что значит учитывать? Губернатор далеко, он о наших местных проблемах не знает. А больше в законе, собственно говоря, нет никакого серьезного механизма защиты глав.

Если факт отстранения от должности произойдет, то потом глава будет доказывать свою правоту, будет исполнять обязанности его заместитель. И эта процедура может затянуться на долгое время. Получается чехарда и никакой работы.

- Михаил Мартемьянович, как Вы оцениваете перспективы местного самоуправления, когда оно заработает: через три года, через 20 лет?

Трудно сказать. Через три года его однозначно на нормальном уровне не будет. Многое зависит от отношения федеральной власти к местному самоуправлению. Достаточно посмотреть на наше телевидение, например, Первый канал. Месяца два назад в передачах канала все время шла информация о некачественной работе органов местного самоуправления. Если с утра до вечера смотреть телевизор, то можно сказать, что местное самоуправление у нас такое, что кругом сплошная коррупция, никто ничем не занимается, только деньги растрачивают.

- По закону администрация поселения должна оказывать содействие в развитии малого и среднего бизнеса. Какие у местной власти есть для этого возможности?

По большому счету, никаких. Разве что, например, выделить землю в том месте, где бы бизнес мог развиваться. Если есть муниципальное помещение, которое пригодно для ведения бизнеса, то, скажем, сдать их в аренду. Сейчас есть программы поддержки малого бизнеса, мы можем подсказать, помочь предпринимателю, который серьезно работает, попасть в эту программу, за него походатайствовать, помочь оформить документы, где-то разъяснить требования закона, оказать информационную, консультационную помощь. На районном уровне занимаются также обучением персонала за счет средств по различным программам поддержки предпринимателей. Но мы сами пока этим еще не занимались.

Но, безусловно, нам надо пытаться что-то делать, развивать самозанятость. Для этого тоже нужно учить, показывать и создавать условия. У нас ведь основа хозяйства здесь – это лес, река, озера, соответственно, рыба, дикоросы. Сегодня мы пытаемся всем государством развивать деревообработку, но пока не очень получается, поскольку кризис, спрос падает и внутри страны, и за границей. Человек, который занимается сельским хозяйством, продовольствием, может, и не разбогатеет, но и голодным никогда не останется. Но чтобы это переходило на более высокий уровень, наверное, мы должны думать, каким образом организовывать сбыт, создать инфраструктуру.

-В условиях нехватки бюджетных средств приходится сокращать расходы. От чего можно отказаться, а от чего нельзя? Какие должны остаться приоритеты?

Есть такие вещи, от которых отказаться нельзя. Например, от содержания дорожно-уличной сети или от общественного транспорта, иначе жизнь в поселке остановится. Можно сократить какие-то расходы на содержание аппарата МСУ, ходить на работу пешком, например, или ездить на личном транспорте, от этого жизнь в поселке не изменится.

А есть вещи, от которых жизнь поселка не изменится только если рассматривать ближайшую перспективу, но если ими долго пренебрегать, то последствия будут очень серьезными. Это, например, сфера культуры. Если мы сократим расходы на учреждения культуры, то ничего особого не произойдет. Но если растянуть на длительный период, то последствия скажутся на культурном развитии граждан, на уровне воспитания, восприятия жизни. Так что нам придется отказаться от затрат на проведение массовых мероприятий, но расходы на кружки, клубы, работу с населением сокращать нельзя ,это всегда должно быть. Со школьниками, с молодежью работать надо, от этого нельзя уходить, и здесь финансирование сокращать нельзя.

Как Вы считаете, с точки зрения эффективности управления, какая система лучше: местное самоуправление, которое мы пытаемся выстроить, или все-таки централизованное управление.

Есть проблемы и при той, и при другой схеме. Но в нашей стране, и не только в нашей, централизованное управление себя уже показало. Мы знаем, к каким результатам оно может приводить.

Можно возразить, что оно у нас всегда было несовершенным, реально никто проблемами и не занимался…

Так это и невозможно. Эффективности при централизованной системе управления добиться невозможно. И в советские времена было немало талантливых руководителей, тем не менее в среднем эффективность работы бала очень низкой. В условиях рыночной экономики подход должен быть совсем другим, поскольку когда есть механизмы саморегуляции, то процессы развиваются совсем по-другому.
 

версия для печати