Опыт самоуправления: от разочарований - к надеждам

ОВЧЕРЮКОВА Любовь Алексеевна

Глава сельского поселения Шапша Ханты-Мансийского района

– Любовь Алексеевна, расскажите, почему Вы решили заняться общественной работой и пойти в депутаты?

Учитель в сельской местности – почти всегда фигура общественная. Люди постоянно к тебе обращаются то с одним, то с другим вопросом. Когда начались выборы в депутаты поселенческого Совета, коллеги по работе, некоторые жители деревни, говорили мне: «Любовь Алексеевна, Вы постоянно занимаетесь общественной работой, Вам и идти в депутаты»! А накануне выборов 2005 года сложилась особая атмосфера ожиданий, вызванная Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон обещал большие полномочия муниципальным органам власти. Казалось, что депутаты получат возможность, основываясь на положениях 131-ФЗ, творить настоящие дела, быстро и принципиально улучшить качество жизни людей - вот здесь, непосредственно в наших четырех населенных пунктах.
– Не было разочарований, после того как стали депутатом?

Разочарование было. Мы ведь ждали, что сейчас придем, начнем работать и быстро все поменяем. А этого не произошло. И дело даже не в том, что нам передали сразу только девять полномочий из тридцати с лишним, которые записаны в законе. Просто решение любого вопроса требовало долгой проработки и прохождения через определенное количество инстанций. Нередко тот или иной вопрос, пройдя несколько инстанций, возвращался назад по кругу, и все приходилось начинать заново. Депутатов раздражало, что время идет, что нельзя напрямую взять и решить проблему, а надо набраться терпения и ждать. Тот факт, что за три года депутатской работы нам все же удалось организовать регулярное транспортное сообщение с Ханты-Мансийском, мне представляется большим достижением. В 2008 году, когда на условиях эксперимента нашему поселению передали все полномочия, определенные 14 статьей 131-ФЗ, появились неплохие собственные доходы…
– Из каких источников?

В Шапше зарегистрирован ряд фирм, которые платят налоги в местный бюджет и, кроме того, проводятся аукционы по продаже земельных участков. В 2008 году наши собственные доходы составили 18% от бюджета муниципального образования – больше, чем у других поселений по району. Распределяет доходы Совет депутатов, исходя из первоочередности проблем и целесообразности передачи средств на те или иные цели. Мы выделяли средства на ремонт жилья инвалидам, ветеранам войны и труда, ветеранам ХМАО, реабилитированным и т.д. Отремонтировали двухэтажный дом на въезде в Шапшу, отремонтировали общежитие, провели благоустройство поселка…

– После трех лет депутатской работы, Вы победили на выборах главы поселения. Какие новые ощущения принесла Вам новая должность?

Будучи депутатом, я смотрела на работу главы поселения со стороны. Теперь вижу, что, не смотря на предыдущий опыт, работа во многом оказалась для меня новая. С чем-то мне приходилось раньше сталкиваться как депутату, но, во-первых, далеко не совсем, что входит в круг компетенции главы поселения, а во-вторых, не в таком качестве.

– Какие проблемы заботят Вас больше всего?

Организация работы ЖКХ. Мы приняли решение создать свое собственное предприятие, но пока еще взвешиваем «за» и «против». Хорошо, что у нас в частных домах есть центральное отопление – эти средства учитываются в экономических расчетах. Но инженерная инфраструктура ветхая. На некоторых участках 12 лет не было ремонта. Нужно понять – хватит ли нам собственных средств для организации работы предприятия ЖКХ и будет ли ему помогать окружной бюджет? Расчеты показывают, что мы должны справиться. Но время сейчас трудное, поэтому хотим еще раз все тщательно проанализировать…

– А как район отнесся к вашей инициативе?

Не скажу, что администрация района мне аплодировала. Были вопросы, были возражения. Районное предприятие ЖКХ хочет обслуживать все поселения, а тут четыре населенных пункта уйдут из его сферы! Зачем?..

– В самом деле, зачем?

Хотеть мало. У них не получается работать так, как нам надо! Оперативная бригада находится в Ханты-Мансийске. Если какая-то авария в котельной или на трассе, я звоню туда. Проходит минут сорок, прежде чем бригада к нам доедет. Бывает, что не дозвонишься ни по рабочему, ни по сотовому телефону! А нам требуется, чтобы всегда на месте был человек, в любой момент дня и ночи готовый прийти и ликвидировать аварию.

Или возьмем чистку дорог. Я не знаю, как районное предприятие ЖЭК-3 собирается чистить дороги в Базьянах, где один трактор выпуска 1980 г., и тот еле дышит. В Зенково трактора вообще нет. Готовясь к созданию собственного предприятия ЖКХ, мы заблаговременно добились внесения в расходную часть бюджета района определенных сумм на покупку трактора для села Зенково, на ремонт жилья, ввод в эксплуатацию новой скважины, очистных сооружений. Скажу заодно и о нашей застарелой боли - селе
Базьяны. Его постоянно подтопляет – каждую весну «плавают». Нужен ремонт дамбы. Но главная проблема – бездорожье. В Базьянах средний возраст жителей 45 – 60 лет. Работы нет никакой, а устроиться в городе невозможно из-за отсутствия нормальной дороги. Выход был предложен еще в конце восьмидесятых годов – переселить всех жителей в село Ярки. Там даже участки земельные выделили. Но по каким-то причинам сделать это не удалось. Пять семей мы хотим переселить по различным социальным программам в этом году. Остается еще 40 семей, чья судьба не решается.

– Как складываются отношения с районом в части разделения полномочий? Вас устраивает тот механизм, который предлагает  131–ФЗ?

Безусловно, устраивает. Часть полномочий осуществлять напрямую, без помощи района, мы не можем. К примеру, формировать муниципальный заказ, организовывать транспортное сообщение с административным центром и даже внутри поселения, содержать заповедники и так далее. Хотя в законе говорится, что мы должны организовать то, создать условия для этого, но если реально смотреть на вещи, без района мы не в силах ни организовать, ни создать многое из того, что написано в законе. Поэтому хорошо, что существует район, на который, в соответствии со 131-ФЗ, мы можем переложить часть своих полномочий.

– Как Вы считаете, люди понимают, что они теперь наделены высшей властью в вопросах организации жизни поселения? Или для них администрация поселения выступает как внешняя сила, представляющая интересы в первую очередь государства?

Не рискну утверждать, что каждый житель четырех населенных пунктов считает себя вовлеченным в процесс самоуправления. Но мы хотим дать почувствовать людям, что они являются участниками самоуправления. Вот недавно разработали и утвердили правила благоустройства, содержания территории, содержания домашних животных. Депутаты на своих участках знакомили (под роспись!) всех жителей с этими правилами. Затем их утверждали на сходах граждан. Таким же способом разработали и утвердили правила пользования муниципальным имуществом. Теперь у нас будет свой маневренный жилой фонд (без права его приватизации) для специалистов, которых мы приглашаем к себе на работу. На стадии разработки – правила землепользования и застройки.

– Вы довольны составом депутатов и качеством их работы?

Случайных людей в Совете депутатов быть не должно, и все же они там есть. Из семи депутатов – трое избраны во второй раз и четверо новых. Есть среди них просто замечательные люди, но есть и такие, кого нужно тянуть. На последних выборах были проблемы с выдвижением в депутаты. Люди не хотят идти, потому что это лишняя работа и лишняя ответственность. Освобожденных депутатов у нас нет; зарплату за свой труд они не получают. Поэтому идут энтузиасты, оптимисты, которые верят, что могут изменить жизнь и не стремятся ни к какой личной выгоде. Бывает, что их охватывает разочарование. Приходят ко мне и спрашивают: «Ну зачем и для кого, Любовь Алексеевна, мы все это делаем?». Я им отвечаю – Как зачем? Добились, что нам 12-часовой рейс автобуса не отменили, – радуйтесь! Вот, что мы реально сделали, а не какую-то бумагу статистическую сочинили. Сходили на субботник, вычистили кладбище, которое сто лет, наверное, никто не чистил; на новый год установили елку, организовали конкурс на лучшее новогоднее оформление среди учреждений и дворов. Сейчас вот разрабатываем положение о конкурсе «лучший двор летом» - денег-то нет, а порядок в селе нужно наводить! «Разве это все не результат нашего совместного труда и разве это не пробуждает в нас чувство удовлетворения от хорошо сделанной работы?» - говорю я им и верю сама…

версия для печати