По многим полномочиям закон устанавливает такие правила, которые трудно исполнить

КОШАКОВ Валентин Сергеевич

Глава поселения Чеускин Нефтеюганского района

– Валентин Сергеевич, как Вы считаете, за время переходного периода в Вашем поселении удалось организовать работу местного самоуправления?

Я думаю, что в начале переходного периода еще мало кто понимал в местных администрациях, что будет происходить вообще. Мы разделили государственные полномочия, но это не значит, что нас больше ничего не касается. Должна быть ответственность у каждого, начиная с главы сельского поселения, главы района, губернатора, президента. Есть свое полномочие, оно прописано. Но ведь есть возможность – чем больше субъект, тем больше места для маневра, можно помочь, подсказать что-то. Методической, рекомендательной литературы на нас не сыпется, все порой тыкаются как слепые котята.

В настоящее время мы барахтаемся наплаву только за счет того, что деньги поселения Сингапай поступают к нам, потому что у них еще нет ОКАТО. Сейчас вот Сингапай получит свое ОКАТО и нам станет еще тяжелее. Раньше Чеускино и Сингапай были одним сельсоветом, тогда у нас было место для маневра. Вроде и администрация меньше была, денег было не так много, а все же проблемы решались живее. Потому что в сумме средств хватало на решение определенной проблемы, и так последовательно мы с ними справлялись: в этом году где-то сделали дорогу, другой год – бросили средства на ремонт сетей. На два поселка мы считали со всем, с милицией, с детскими садиками, нам хватало.

Теперь поселение стало меньше, а чем меньше поселок, тем меньше штат, но проблем от этого не убавляется. Есть, например, 32 полномочия, значит, должны быть 32 пакета документов, которые устанавливают правила жизни для жителей этого поселка и субъектов бизнеса. А это значит, что должен поработать юрист, должны поработать депутаты. А это время, силы, еще и постоянная переписка может быть, сейчас регистр уже принятых нормативно-правовых актов облегчит нам работу, позволит действительно набрать банк уже найденных решений, сравнить свой опыт с соседями. Тогда любой специалист или депутат наберет адрес в интернете, войдет, я надеюсь, бесплатно, посмотрит, что уже есть, как в других муниципалитетах решена та или иная проблема.

Мы по всем своим полномочиям еще не приняли соответствующие нормативно-правовые акты, потому что по многим полномочиям закон устанавливает для нас такие правила, что в одночасье решение найти затруднительно. Например, есть закон о похоронном деле. Уже два года мы к нему периодически возвращаемся, но не можем его прописать, потому что там есть такие требования, которые на территории маленького поселка невозможно выполнить.

–А в чем тут может быть проблема?

У нас в поселке проживает 1024 человека. Конечно, есть свое кладбище. Если надо провести похороны, то собираемся чуть не всей деревней. У кого-то лом, у кого-то лопата, а если, не дай бог, мороз, то ищем организации, договариваемся с компрессором, ямобуром, чтобы выкопать могилу, машину находим. Но в законе написано – нужно создать специализированную службу. С моей точки зрения, в маленьких поселках – это не совсем правильно, на тысячу человек специализированную службу создавать нет смысла. Но, выходит, мы нарушаем закон. Мы прописали процедуру по своему кладбищу – на ремонт, содержание, внешнюю ограду небольшие деньги идут из муниципального бюджета. А в остальном – это должно быть общественное кладбище, здесь хоронят с учетом местных традиций и обычаев, в законе это, кстати, тоже прописано. А если начать переламывать этот уклад, то толку от этого не будет. И так по многим полномочиям у нас есть проблемы.

С пожарной безопасностью тоже у нас интересно получилось. Мы искали разные пути, «бороздили» просторы интернета… Пожарное депо от нас далеко, время хода 20 минут, а чтобы построить свое, надо найти территорию и соответствующее финансирование. А у нас в селе каждый клочок земли используется, везде посадки, скотинка, нам осталось только развести огороды на крышах, как в Китае. В 2006 году это полномочие было еще в ведении администрации района, а мы пытались у себя подготовиться к его исполнению.

Тогда закона о пожарной безопасности еще не было. Задавали вопросы, как нам быть, должны ли мы сами «придумывать» нормативно-правовую базу? Видимо, должны сами. Все поневоле стали уже юристами.

Разозлились, изучили все доступные материалы, где-то использовали инструкции, где-то опыт других поселений по всей России, нашли все, что могли, в интернете, в литературе – и разработали целый пакет нормативно-правовых актов. И все-таки многие требования закона мы выполнить не можем. Поселку в этом году исполнится 110 лет, и стоит ли говорить о том, что дома в основном деревянные. А если говорить о требовании соблюдения противопожарных разрывов, то снести необходимо не только большую половину хозяйственных построек, но и многие двух - этажные жилые дома.

Тогда мы поговорили с депутатами, с другими инициативными людьми и купили пожарные рукава, щиты, наглядную агитацию и около 70 огнетушителей. А как эти огнетушители можно передать, это же муниципальная собственность, значит, должно быть материально ответственное лицо. Тогда было принято решение о пополнении нашей добровольной пожарной дружины. Когда мы стали эти огнетушители раздавать по домам, люди приходили, писали заявление на вступление в пожарную дружину. На основании этого мы передавали огнетушители и так раздали их по деревянным домам. Потом дело в контроле, просто сотрудник администрации ходит, проверяет состояние огнетушителя, где он закреплен, есть ли памятки. И я думаю, пусть лучше так будет. Получается, что в законе прописано, а мы проецируем на себя уже с учетом местных традиций, по- другому нельзя – нам жить на этой территории, нам надо свою жизнь и безопасность организовывать.
Все, что прописано в законе, сразу легче сделать на территории большого муниципального образования, в маленьком сразу возникает масса трудностей. Например, для организации ТСЖ надо сначала найти председателя. Где его взять в маленьком поселении? Инициативные люди быстро себя находят по старой пословице – рыба ищет, где глубже, а человек, где лучше.

– Как у Вас строятся отношения с главой района?

Отношения у нас прекрасные, если не перечислять личные встречи, советы глав нашего района, то есть сотовый телефон – и в любое время, если, не дай бог, какой-то форс-мажор, то Владимир Николаевич всегда готов обсуждать, помогать, вплоть до того, что ночью звони. Для нас это очень хорошо, что глава района – понимающий человек и готов идти на контакт, решать возникающие проблемы, думать о будущем каждого поселка.

Вот сейчас мы будем обсуждать, как у нас будет организовано предприятие ЖКХ. У нас есть проблема, можно сказать, прецедент на всю Россию. От населения инициативы не поступило, а мы в администрации все ждали, не хотели навязывать решение сверху, и в результате пришла управляющая компания со стороны, которая, как выясняется, не всех устраивает. По соотношению затрат и доходов к ним больше вопросов, чем ответов. В итоге у нас назрел вопрос: можно ли передавать объекты жизнеобеспечения – КОСы, ВОСы, котельные – в пользование товариществам собственников жилья? Законодательно это не регламентировано, поэтому не ясно, как понимать закон: разрешено все, что не запрещено, или все, что не разрешено, – запрещено? В России еще нет таких прецедентов, но на всех уровнях власти порой подходят к этому вопросу.

– В Чеускино жители уже организовали ТСЖ?

185-ФЗ нас подстегнул. Но нам в поселке тяжело менять саму форму организации, многие шутят: хоть горшком называйте, только в печку не ставьте. У нас тот смысл, который вкладывается в понятие ТСЖ, идет от сердца. Люди просто следят за своим жильем сами. Надо сказать огромное спасибо жителям, которые все годы бережно относились к своим домам. Хотя эти дома стоят с 70-го года, но они в хорошем состоянии, жители там и дежурство организовали, если где-то что-то покосилось, то многое делают своими силами, если же не могут, то сразу же приходят, говорят, в чем проблема. Хотя часто еще предъявляют администрации вопросы наподобие: «разберитесь с моей соседкой». Теперь вот, если получится передать в ТСЖ объекты жизнеобеспечения, то мы пойдем таким путем. Передача их в ТСЖ позволит уйти от многих налогов, которые платит управляющая компания не для того, чтобы обойти закон, а чтобы снизить тарифы.

Вообще, положа руку на сердце, 131 закон хорошо было бы еще подкрепить какими-то нормативно-правовыми актами со стороны федерального центра, чтобы прокурор, судья, инспектора по всем направлениям жили бы на этой территории. Не просто один инспектор приехал на один день, а чтобы жил со всей семьей. Тогда все проблемы поселения он будет представлять изнутри и принимать более адекватные решения.

– Как Вы оцениваете перспективы своего поселения?

Вот посмотришь на бюджет – и руки опускаются. Но, несмотря на кризис, я даже депутатам говорю: ни в коем случае не отказываемся от идеи того, что поселок должен быть больше. Перспектива у поселка есть. Есть своя газовая котельная, все сети, более чем на 70% в хорошем состоянии. У нас есть площадка «Гидронамыв», там планируется совместный проект с окружными и районными властями. Глава района поддержал идею, заразил ею губернатора, и появился пилотный проект канадской деревушки, где будет и социальное жилье, и элитные таун-хаусы. Сейчас негосударственный пенсионный фонд выкупил эту площадку. Конечно, пока нет инвесторов, но это общее состояние экономики.

Депутаты у нас разошлись во мнениях по поводу этого проекта. Одни говорят, давайте лучше сделаем площадку для массовых гуляний или что-нибудь другое. Но я считаю, что пусть лучше будет перспективный проект.

Необходимо сказать о нашем совете депутатов, об этой инициативной группе людей. Потому что я-то ведь денежки получаю за свою работу, а они «ввязались в драку» бесплатно. А это действительно тяжелый труд, время и самое главное – огромная ответственность. И если в первый созыв у нас был конкурс на депутатский мандат, то на вторых выборах мы депутатов упрашивали буквально всем селом, что надо идти на выборы. Из 10 шесть депутатов с прошлого созыва прошли с большим отрывом. Сейчас совет депутатов пополнился молодыми инициативными людьми.

– Изменилось ли отношение жителей к муниципальной власти, появилось ли понимание своей ответственности за будущее поселения?

Я думаю, что да, люди уже изменились, возникло понимание 131-го закона. По крайней мере из общения с нашими жителями у меня возникло такое мнение. Мы беседовали со стариками, я объяснял, что местное самоуправление – это решение вопросов местного значения силами самих жителей в первую очередь. И вот житель у меня сказал фразу, я теперь ее повторяю: «мы подошли к болоту и решили, что нам надо туда.

Теперь мы наскоком, прыжком, пытаемся это болото перепрыгнуть». Не потихонечку, выстраивая мостик или гать, а вот сейчас и напролом. Может, конечно, так и надо, что долго рассуждать…

В конце 2008 года был интересный момент. Ко мне подошли двое жителей поселка и спросили: «Валентин Сергеевич, а откуда у нас деньги? У нас же налоговая база небольшая, а откуда средства на ремонт в поселке и прочее?» То есть люди уже не просто просят – дай денег, а уже начинают анализировать, откуда берутся денежки и на что они идут.

– Как Вы думаете, почему так получается, что в одинаково тяжелых условиях одни стремятся что–то сделать, выкрутиться, а другие жалуются, что нет денег? Что это: менталитет, хорошее руководство, традиции?

Это диагноз. Я давно убежден, чтобы повести людей за собой, не важно на каком уровне – поселение это, предприятия или кружок по интересам – человек должен болеть своим делом, своей идеей. Всегда все зависит от того, кто стоит во главе. Говорят, что рыба гниет с головы, так вот надо, чтобы эта голова не гнила, а болела о проблемах своего поселка. При этом надо уметь руководить так, чтобы никого не заслонять. У нас в Чеускино четко работает система из трех органов местного самоуправления – глава, администрация, совет депутатов – активные жители нашего поселка. Мы не просто решаем проблемы по мере их проявления, а вместе думаем о будущем. У меня написано время приема по личным вопросам, но это только для инспектора.

А на самом деле люди приходят постоянно, и вечером, придя домой, разговариваешь, на улице. Самое главное – понимать, какую цель мы хотим достичь в конце и не отходить от этого стержня.

версия для печати