Глава поселения и председатель Совета депутатов сельского поселения Вата Нижневартовского района

– Ханиф Жавитович, в течение переходного периода с какими проблемами в реализации реформы местного самоуправления Вы столкнулись?

Конечно, проблем достаточно, но в то же время есть механизмы и пути их решения. Просто для того чтобы решить какой-либо вопрос, нужен один день, а для другого – год или два. Все зависит от социально-экономической обстановки на данной территории. В любом случае я позитивно оцениваю происходящие изменения. Трудности скрыты в деталях: казалось бы, в законе изначально все прописано правильно и понятно, но при реализации что-то уже не работает, возникает необходимость принимать поправки на уровне государства или на уровне субъектов федерации. Мы все знаем, сколько поправок было внесено в 131-ый закон. Это говорит не о том, что документ создан некачественно, а о том, что Россия такая большая, муниципальных образований много и предусмотреть все мелочи местного масштаба невозможно.

Сейчас мы только примеряем «рубашку» 131-ФЗ на муниципалитеты, и в зависимости от того, с какими препятствиями каждый встречается, мы начинаем работать, каким-то образом их обходить. Все вопросы аккумулируются, возникают законодательные инициативы, и затем возникшие трудности разрешаются законодательно.

Я считаю, что для эффективной работы местного самоуправления должны быть кадры. Например, в городском округе земельными, имущественными отношениями занимаются специальные подразделения, а у меня главный специалист ведет и вопросы имущества, и благоустройства, и землепользования. То есть он должен владеть всей нормативно правовой базой. Несмотря на то что масштабы деятельности разные, квалификация специалистов в поселении должна быть выше, потому что им приходится вести несколько смежных направлений.

Но сегодня получается как раз наоборот, требования к муниципальным служащим могут быть снижены.

По-моему, это неправильно. Мы можем построить красивый клуб, новую школу, но если не будет людей, которые могут заниматься с детьми, то все это будет мертвым грузом и пользы не принесет. Также и реформа муниципального управления: если мы не создадим основной костяк грамотных муниципальных служащих, которые глубоко разбираются как и что работает, то и реформа не пойдет.

Но проблема в том, что на такую зарплату хорошо образованные специалисты не идут. Увеличить зарплату мы сами не можем. Бюджетный кодекс позволяет представительному органу муниципального  образования устанавливать заработную плату самостоятельно только в том случае, если муниципалитеты экономически самостоятельны. Если муниципальному образованию перечисляются дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности, то размер оплаты устанавливается законами субъектов федерации в соответствии с предельными нормативами. Но мы посчитали, что даже если мы добьемся стопроцентного сбора всех налогов, то бюджет у нас в любом случае будет дотационный. Получается, что право такое есть, а реальной возможности нет. В этом смысле законодатель заложил неработающую статью, которая долго еще не будет работать.
– Финансы – это другая серьезная проблема местного самоуправления. Получается, что полномочия есть, но не созданы условия для их реализации?

Я исхожу из ситуации, которая уже есть. Десять лет назад район собирал налог на добычу полезных ископаемых и многие другие налоги, и бюджет был такой, что все строилось без помощи округа. А потом законодатели решили перенаправить налоги в пользу федерации. Это решение от меня не зависело, мне теперь остается только действовать в сложившихся условиях.

По этому поводу я трагедию не делаю, опыт показывает, что средств всегда не хватает и то, что у нас до 50% своих доходов, – это уже хорошо. При финансовой поддержке в рамках различных программ Нижневартовского района и округа наш поселок сможет развиваться. При помощи района и округа у нас идет строительство новых жилых домов, ремонт аварийного и ветхого жилья, строительство нового комплекса со школой и детским садиком, спортивных площадок.

– Прежде чем требовать денег, надо спросить себя: а управлять–то умеете?

Государство сейчас может дать сумму, исходя из того, что необходимо. А у меня финансовая служба слабая: один специалист исполняет множество полномочий, что мы с этими деньгами сделаем? Кроме финансов есть еще очень много организационных вопросов. Сейчас нам передали имущество, нужно им управлять, надо грамотно построить учет. Мы сейчас создаем юридические лица, муниципальные учреждения, создаем сельский дом культуры, краеведческий музей. Работы хватает.

Очень важная для нас проблема – это работа юридической службы. В штатном расписании у нас есть специалист, который ведет ряд вопросов, связанных с жильем, с землей, имуществом, благоустройством и юридические вопросы тоже. Но, на мой взгляд, в штате должен быть отдельный юрист. Мы заключаем муниципальные контракты, проводим различные конкурсы, ведем работу с нормативно-правовыми документами и актами. Все они должны проходить экспертизу, прежде чем глава их подпишет. Потому что тот же 131-ФЗ определяет, что если глава за год издаст одно распоряжение, ущемляющее права граждан, это может служить основанием для снятия с должности. А кто от этого застрахован? У нас по закону главой может избираться любой человек, у него может не быть юридического образования. Поэтому в штате у него должна быть финансовая и юридическая службы.

– Есть ли у небольшого сельского поселения, как Ваше, возможности для самостоятельного развития? принята ли в Вате стратегия социально–экономического развития поселка?

Стратегия социально-экономического развития утверждена в Нижневартовском районе, в котором учтено также и развитие нашего поселения. На последнем заседании совета наши депутаты тоже приняли решение о начале разработки плана социально-экономического развития поселения до 2020 года в рамках принятого документа на уровне района. Я надеюсь, когда пройдет вся аналитическая работа, все подсчеты, то вырисуется реальная перспектива развития. Каждый населенный пункт должен найти свою «изюминку», источники развития внутри себя, понять, в каком направлении ему лучше двигаться. Я для нашего поселения вижу возможности увеличить налогооблагаемую базу, почему нет?

У нас, например, прекрасное месторасположение: река, кедровый лес, пойменные луга. Мы находимся рядом с федеральной трассой, недалеко от нас богатые города Нижневартовск, мегион, Лангепас, их жители могут использовать территорию нашего поселения как рекреационную зону. Мы вполне можем развивать какие-то виды отдыха в лесу, на реке. У нас прекрасный музей, который в 2010 получит новое помещение. В поселке есть вся необходимая инфраструктура, школа, фельдшерский пункт, клуб. Ранее на базе фермерских хозяйств развивалось животноводство, сейчас наши фермеры понемногу снова становятся на ноги. В последние годы район увеличил финансовую поддержку фермерского хозяйства.

– Может ли администрация поселения содействовать этому процессу? Или тротуары, свет – это ваши полномочия, а фермеры – это уже государственные программы?

Опять-таки мы исходим из 131-го закона и устава, где написано о том, что мы имеем полномочия создавать условия для развития предпринимательства, в том числе и сельского фермерского хозяйства. Хотя многие законодатели предлагают уйти от такой формулировки. Раз у нас полномочия разграничены, то должно быть четко прописано: делаем или не делаем. Иначе как это понимать «создает условия?» Напрямую финансовую поддержку мы оказать не можем, но не все меряется деньгами. Мы можем оказывать содействие в предоставлении земельного участка, чтобы ферму построить, в проведении электроэнергии, оформлении документов. Но на сегодня есть районные, окружные и федеральные программы, по которым можно получить финансовые средства. На самом деле, конечно, разграничения полномочий существует на бумаге, но фактически мы не можем оставаться в стороне любой проблемы, касающейся нашего поселения и его жителей, будь они федеральными, региональными или местными. Совместно с администрацией Нижневартовского района, которая на сегодняшний день оказывает огромную помощь в нашем становлении, ищем пути разрешения возникающих проблем и стоящих перед нами задач.

– Скажите, в Вашем поселении жители проявляют интерес к новым возможностям участия в управлении своим поселением, которые дает им закон 131–ФЗ?

Так скоро это не произойдет. Но если в 2005 году люди еще ничего не понимали, то сейчас, когда мы озвучиваем, на что и сколько идет налогов, они постепенно начинают разбираться что к чему. Люди же не увлекаются политикой так, что у них только один вопрос – как там реформа идет. Нет, зарплату платят, тепло, светло – и хорошо… Мы движемся в правильном направлении, ничего у нас не застаивается, текущие вопросы решаются. Постепенно приходит осознание, за что отвечают местные органы власти, за что субъект федерации, за что федеральный центр. В соответствии с требованиями закона мы проводим публичные слушания утверждения и исполнения бюджета, внесения изменений в устав. Но до людей еще плохо доходит, что если в уставе поменяется какая-то строчка, то это отразится на них, поэтому общественными слушаниями люди интересуются слабо. То есть активной гражданской позиции нет.

Кроме того, людям не просто разобраться в законе, в уставе: он же написан не простым языком, а юридическим, простой человек его не поймет. Бюджет тоже – какие-то статьи, цифры, надо же разбираться. Поэтому и желания-то придти на слушания нет. Мне кажется, что у нас испокон веков так сложилось, что все построено на личности – и на уровне федерации, и на местном уровне. Есть лидер, его уважают, доверяют и его не проверяют. Общественные слушания людям не нужны: мы или верим, или не верим. Нет понимания, что от простого человека тоже что-то зависит, что можно придти, что-то поправить. Но, я думаю, это все равно придет.