Самостоятельность - трудная работа

АНИКИНА Александра Борисовна

Выпускающий редактор

Не исключено, что в будущем среди важнейших событий для России начала XXI века историки будут выделять именно реформу местного самоуправления, поскольку это действительно революционные преобразования, затрагивающие все сферы жизни страны. Однако так будет только в том случае, если реформа приведет к созданию работающей модели местного самоуправления на всех уровнях. Пока что этот процесс еще далеко не завершен.

Для того чтобы наладить работу местного самоуправления, необходимо четко понимать, во-первых, что конкретно мы хотим получить в конечном итоге, во-вторых, что препятствует достижению результата, а в-третьих, что нужно сделать, чтобы эти препятствия устранить.

Заявления о том, что мы хотим получить, были неоднократно озвучены в различных программных документах, в частности в послании Президента федеральному Собранию, в котором сказано, что мы хотим «видеть нашу Россию передовой, прогрессивной и удобной для жизни страной, процветающим и основанным на справедливых законах сообществом свободных людей». И местное самоуправление стало фундаментально значимым шагом на пути к этой цели.

Проблемы тоже известны, о них постоянно пишут и говорят, те, кто работает в муниципалитетах, знают о них на практике. Вкратце можно назвать следующие: финансовая несамостоятельность, зависимость муниципалитетов от районных бюджетов; стремление государства регламентировать каждую мелочь, нивелируя тем самым специфику различных муниципальных образований; в то время как такой важный вопрос, как взаимоотношения районного и поселенческого уровней местного самоуправления, остается неурегулированным, порождая путаницу и непонимание.

Практически все главы городских и сельских поселений указывали на трудности реализации в своих муниципальных образованиях многих положений законодательства о местном самоуправлении. По словам В.С. Кошакова, главы сельского поселения Чеускино, «131-ый закон ориентирован скорее на большие муниципальные образования… Все, что прописано в законе сразу легче сделать на территории большого муниципального образования, а в маленьком возникает масса трудностей».

31 октября 2008 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Российское местное самоуправление». На конференции обсуждались, в частности, вопросы о роли малых городов и поселков в развитии регионов страны, необходимости расширения возможностей субъектов федерации и органов самоуправления участвовать в процессе подготовки и принятия государственных решений по вопросам, затрагивающим интересы небольших поселений. Указывая на необходимость учета региональных особенностей, выступающие отметили неуклонную тенденцию централизации всех функций в руках органов государственной власти. Они признали, что для этого есть объективные причины, такие как коррупция, хищение, нежелание работать, однако эта тенденция лишает регионы права на самоопределение.

Серьезным препятствием для повышения влияния и расширения возможностей местного самоуправле-ния является дефицит правовой культуры и отсутствие доверия к представителям не только местной власти, но и власти вообще.

Такое количество проблем и трудностей может вселить пессимизм и уныние. Однако важно понимать, что внедряемая модель управления эффективнее и более соответствует той экономике и той стране, которую мы хотим видеть. Поэтому нужно последовательно держаться выбранного направления и прилагать все усилия для его реализации. Можно сказать, что часть указанных проблем вызвана «отладкой системы», то есть это болезни роста, перестройка структур управления. Для решения таких вопросов необходима добрая воля государства, кропотливая законодательная работа и довольно много времени.

Тем не менее это не значит, что муниципальные образования ничего не могут сделать. Законодатели в москве не будут знать, в каком направлении действовать, если об этом им не сообщат из поселений. У муниципалитетов есть возможность влиять на государственную политику через свои общественные организации, ассоциации муниципальных образований.

Надо последовательно использовать эти механизмы.

По словам Т.Н. Мазаловой, главы поселения Белый Яр, «для решения многих вопросов поселениям просто необходима кооперация через район, через межмуниципальные отношения, она дает снижение непроизводственных издержек, консолидацию финансов, организационных усилий». При ограниченности ресурсов это, зачастую, единственная возможность для муниципалитетов решить какие-то вопросы, например, такие как организация ЖКХ, проведение значимых культурных и спортивных мероприятий.

Существенным препятствием на пути развития местного самоуправления является отсутствие у жителей интереса к работе органов мСУ в своем поселении, нежелание участвовать в делах поселения. Не исключено, что такое положение вещей вызвано недоверием к новым структурам, разочарованием в их способности реально влиять на жизнь в муниципальном образовании. Однако без заинтересованного участия жителей самоуправление представляет собой водяную мельницу без воды: механизм есть, но ничего не крутится. Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуправления является активное взаимодействие с населением, поддержание инициатив, создание благоприятной атмосферы для их появления. Готовых рецептов опять-таки нет, нужно искать различные подходы, наиболее эффективные именно в данном поселении. Это могут быть конференции, публичные лекции, конкурсы гражданских инициатив и малобюджетных проек-тов благоустройства, конкурсы на решение определенной значимой для поселения проблемы или даже просто личное общение с людьми.

В таком случае для администрации поселения тоже очень важно проявлять инициативу, творческий подход. Главным ресурсом муниципалитетов становятся не деньги, а организационные ресурсы и «внутренняя энергия». факторами экономического развития поселения становятся также история и культура. Опыт Саранпауля показал, как энергия местного сообщества превращается в энергию развития, претворяется в экономические и социальные проекты, направленные на развитие поселения. И надо полагать, что многим муниципалитетам здесь есть чем гордиться и чем поделиться с соседями.

В условиях дефицита финансов важно правильно расставить приоритеты, отдавая предпочтения стратегическим направлениям и таким проектам, которые при наименьших затратах дадут наибольшую отдачу. Такими проектами могут быть различные малые предприятия, использующие уже имеющуюся инфраструктуру, направленные на реальное производство.

Эффект от таких проектов ощущается в различных сферах: это и расширение налоговой базы, и создание рабочих мест, как следствие – оздоровление социальной атмосферы. Как известно, организационные ресурсы свободно переходят в финансовые, то есть чем больше усилий затрачено для начала какого-либо дела, тем меньше средств уходит на его организацию.

Важным условием нормального существования поселений сегодня является развитие информационной инфраструктуры. Для отдаленных поселков интернет – это способ решения многих проблем, связанных с взаимодействием с различными организациями и органами государственной власти, это надежное средство связи и обмена опытом с другими регионами, источник информации, а также возможность заявить о себе, привлечь инвесторов через свои сайты.

И, конечно, еще очень важно наладить систему взаимодействия различных органов и уровней власти как государственной, так и муниципальной. И.Е. Драный, глава сельского поселения Ваховск, отметил «Пока что одна из проблем местного самоуправления – это выработка правил и механизмов поведения. Нужно чтобы на любом уровне, начиная от простого жителя и заканчивая руководителем, все знали, что и как делать». От разграничения полномочий ни муниципальное образование, ни конкретный человек богаче не станет. Нужно не разделять, а объединять усилия всех уровней власти для развития каждого поселения и муниципального района в целом.

версия для печати