Учиться самим и учить других

ЕРЫШЕВ Руслан Николаевич

Председатель Думы Ханты-Мансийского района

– Руслан Николаевич, завершился переходный период реформации местного самоуправления, определенный Федеральным законом № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Какие из поставленных перед местным самоуправлением задач на данный период реализованы?

Сегодня мы подводим итог переходного периода становления местного самоуправления, оказавшегося довольно напряженным как для представительной, так и для исполнительной власти. В переходный период представительный орган власти – Дума Ханты-Мансийского района приобрел статус независимого юридического лица. На основании федерального закона 131-ФЗ и принятого в 2005 году нового Устава Ханты-Мансийского района произошло разграничение полномочий главы как единого высшего должностного лица исполнительного представительного органа. Согласно вышеуказанным нормативным актам, полномочия в организации деятельности представительного органа района Думы были возложены на председателя, избранного из числа депутатов Думы Ханты-Мансийского района. Для обеспечения деятельности представительного органа в 2006 году был сформирован аппарат Думы, включающий три организационных отдела и управление муниципального финансового контроля. Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления и депутатами проводит активную работу по обеспечению деятельности как депутатов Думы района, так и депутатов советов сельских поселений. На сегодняшний день депутатский корпус Ханты-Мансийского района составляют 99 депутатов сельских поселений и 19 депутатов Думы района.

Следует отметить, что реализация реформы местного самоуправления оказалась очень сложной. Упорядочивание системы местного самоуправления, введение новых принципов работы не редко сопровождалось отказом принимать новую реальность.

Мы изначально для себя определили задачу: «Учиться самим и учить других».

На первоначальном этапе реализации реформы местного самоуправления для облегчения работы специалистов по формированию нормативно-правовой базы научные институты страны разрабатывали методические пособия и универсальные шаблоны нормативных актов. Но федеральное и региональное законодательство постоянно совершенствуется и, соответственно, требует корректировки принимаемых местными органами власти нормативных актов. Особого внимания требует внесение изменений в основной регламентирующий документ муниципального образования – Устав. Депутаты не считают нужным постоянно его корректировать по причине продолжительной процедуры внесения поправок: публичные слушания, государственная регистрация, публикация в официальном источнике.

Мы с первых дней организовали серию семинаров для депутатов сельских поселений с выездом на места, для проведения которых приглашали специалистов из различных структурных подразделений администрации района, сотрудников отделов аппарата Думы. Например, начальник экспертно-правового отдела аппарата Думы в каждом сельском поселении проводил консультации по правовым основам работы представительного органа в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Консультация специалистов сельских поселений по вопросам формирования Уставов поселений, положений по организационной и правовой деятельности органов власти местного самоуправления осуществлялась также в режиме телефонной связи. По вопросам формирования и исполнения бюджета консультации проводили сотрудники комитета по финансам администрации района и управления муниципального финансового контроля аппарата Думы.

Несмотря на скоординированную, целенаправленную деятельность в оказании методической и правовой помощи с нашей стороны, большинству депутатов сложно организовать нормальную депутатскую работу. Воспринимая депутатскую деятельность в большей степени как принятие решений о бюджете района и ведении хозяйственной деятельности, оставляют без внимания важные нормотворческие и правовые аспекты жизнеобеспечения населения района. Ввиду некомпетентности или непонимания необходимости формирования правовой базы местного самоуправления депутаты не готовы самостоятельно разрабатывать и принимать нормативные правовые акты.

На сегодняшний день мы продолжаем сотрудничество с депутатами и специалистами администраций сельских поселений, оказываем всевозможную методическую и консультативную помощь как на выездных встречах, так и в режиме телефонной связи, по электронной почте.

– В чем заключается сущность деятельности представительных органов на уровне местного самоуправления?

Основная направленность в деятельности представительного органа местного самоуправления нормотворчество. За последние три года депутатами советов сельских поселений была проделана огромная работа. Приняты решения, обеспечивающие правовые основы местного самоуправления.

К сожалению, далеко не все представители органов власти осознают свою основную деятельность таким образом, в большинстве своем осуществляют контроль за исполнительной властью. В связи с чем в некоторых сельских поселениях возникали конфликтные ситуации. Так, в одном сельском поселении депутаты полгода не собирались на заседания для обсуждения и принятия решений, потому что между депутатами Совета депутатов сельского поселения был конфликт интересов – некоторые депутаты отказывались и принимать участие в заседаниях, не было кворума.

Вторая задача органа представительной власти – это рассмотрение и утверждение бюджета. Без финансового подкрепления осуществление местного самоуправления невозможно. Необходимо четко определять приоритетные направления деятельности и на основании этого производить распределение финансовых средств. Отсутствие знаний финансовой основы местного самоуправления главная причина нерационального распределения и расходования имеющихся финансовых ресурсов. Сегодня депутатский корпус имеет представление о принципах построения бюджета, особенностях формирования его статей, строго подчиненного действующему бюджетному законодательству, а не произвольному желанию бюджетных распорядителей, что значительно улучшает работу по бюджетному процессу в сельских поселениях.

Суть заседания представительного органа – это коллегиальное принятие оптимального решения, учитывающего интересы населения. Народные представители должны проводить работу с населением, анализировать проблемы граждан, по возможности решать их на месте. Информацию по наиболее сложным и трудноразрешимым вопросам депутат должен представлять на рассмотрение общего собрания депутатов для совместного поиска решения.

На практике депутаты встречаются с избирателями и не оставляют без внимания даже мелкие житейские вопросы.

Третья задача депутатов это принятие программ и контроль за их исполнением. Сейчас это актуальная тема – бюджет, ориентированный на результат.

Под программой подразумевается комплекс мероприятий, направленный на реализацию определенных целей. Программа четко предусматривает источники и конечные результаты, социальные и экономические показатели, которые определяются экспертно-аналитическим путем. Эта функция осуществляется на уровне района, потому что органы местного самоуправления сельских поселений не готовы для такой серьезной работы, поскольку нет достаточной самостоятельной финансовой основы и соответствующих знаний, опыта. На сегодняшний день в Ханты-Мансийском районе реализуется 214 социально-экономическая программа.

– Как Вы считаете, за прошедший переходный период удалось наладить работу органов местного самоуправления?

Передача полномочий органам местного самоуправления внесла некоторые противоречия во взаимоотношение между главами сельских поселений и руководителями муниципальных учреждений, полномочия по координации деятельности которых осталось привилегией района. Это учреждения образования и здравоохранения. Директор школы, главный врач, руководитель ЖЭКа отказывались принимать участие в совещаниях и обсуждать свою деятельность с главой сельского поселения. аналогичная ситуация сложилась с прочими структурами, находящимися на территории сельских поселений, которые также по определению не подчинены главе. Тогда возник вопрос: «Кто такой глава, и как он в целом участвует в решении проблем на своей территории?». Мы попытались найти оптимальный выход из сложившейся ситуации, убедить стороны о необходимости сотрудничества. Рекомендовали принимать участие в совещаниях с главой главному врачу, участковому, директору школы, мастеру ЖЭКа и другим структурным подразделениям. В свою очередь представительному органу рекомендовали включить в план работы отчет о деятельности различных учреждений на территории поселения. Нет необходимости на таких собраниях оценивать профессиональную деятельность, к примеру, директора школы, но необходимо знать, какие там созданы условия для детей, какие есть проблемы, которые представительный орган может помочь решить письмом или ходатайством в соответствующие вышестоящие органы власти. С такой работой депутатам стало интереснее проводить заседания, потому что они почувствовали свою значимость, заседания советов стали оживленнее. Все-таки они представляют интересы жителей.

Мы учили депутатов, что самое главное – работа с населением. Задача такой работы транслирование проблем. На заседаниях депутаты получают информацию из отчетов, запросов, при рассмотрении документов и передают ее людям. На основании представленной информации принимаются те или иные решения Думы. Если принятое нами решение ухудшает положение населения, то необходимо вернуться к этому вопросу и принять наиболее приемлемое решение. Если же депутат абстрагировался, не учитывает мнение народа, то он выражает только свое личное мнение, а это неправильно, так как депутат в первую очередь представитель своего избирателя.

– Какие проблемы или противоречия в законодательном обеспечении местного самоуправления проявились во время переходного периода?

Серьезная недоработка законодательства о местном самоуправлении заключается в отсутствии понятия статуса депутата, выборного должностного лица, определены только права депутатов. Особенности депутатского статуса, обеспечивающие большую свободу действий в своей деятельности по решению проблемных вопросов населения, законодательством не обозначены. Как пример, нет возможности составить и направить даже депутатский запрос.

На нашей практике возникала ситуация, когда в сельском поселении депутаты сложили с себя полномочия за год до очередных выборов. К тому же глава, избранный из числа депутатов, по закону прекратил свою деятельность. Данная ситуация не регламентируется в законодательстве: районные органы власти не имеют права возлагать на себя полномочия сельского поселения, а сельское поселение не имеет органа, выполняющего возложенные полномочия. В результате страдает население.

Данная проблема как цепная реакция начала охватывать весь район. Тогда мы поняли, что это не может продолжаться, так как в восьми сельских поселениях главы были выбраны из состава депутатов. При подготовке к выборам рекомендовали внести изменение в уставы об избрании главы в порядке прямого голосования населением сельского поселения. На уровне сельского поселения нельзя говорить отдельно про представительные и исполнительные органы власти, это единый организм, эффективная работа возможна только во взаимодействии.

Спустя три года был избран новый состав депутатов в советы сельских поселений. На этот раз претендентов, желающих заняться депутатской деятельностью, оказалось незначительное количество. Люди боятся брать на себя ответственность и отстаивать интересы населения, тем более когда нет ни правового, ни финансового подкрепления.

В некоторых сельских поселениях прошли безальтернативные выборы.

– По 131–му закону сельское поселение не подчиняется району, они находятся на одной плоскости. Как, на каких принципах району приходится выстраивать отношения с главами поселений?

Да, район не управляет поселениями, глава района и глава сельского поселения – равны в своих правах, но имеют разные полномочия. Конечно, мы очень заинтересованы в нормальных отношениях с главами, поскольку от конфликта между районом и сельским поселением пострадают в первую очередь простые люди. Решение спорных вопросов зависит прежде всего от культуры руководителя, от политического чутья, от умения личные отношения поставить на второй план, а рабочие вопросы – на первый.

В районе создана эффективная форма работы с поселениями: распоряжением главы за каждым поселением в администрации района закреплен куратор – заместитель главы района или председатель комитета для оказания помощи. Куратор имеет полное представление о социальной и политической обстановке в своем поселении.

Когда избрали глав, кураторы направились в сельские поселения для определения дальнейшей совместной тактики действия по реализации полномочий. Таким образом, появилось доверие – главы поселений понимают, что районные органы власти интересуются жизнью сельских поселений и готовы совместными усилиями решать проблемы. мы уважаем выбор населения и готовы сделать все возможное, чтобы научить представителей органов местной власти, создать условия для работы.

– Руслан Николаевич, как Вы решали, кого из кандидатов поддерживать? Вы как–то ориентировались на настроения населения?

Я исходил из того, что прежде всего это должны быть грамотные адекватные люди, болеющие за свое село. У нас проводилось три опроса во всех населенных пунктах, Центр социальных исследований изучал рейтинги разных кандидатов. Мы ориентировались на кандидатов, которые имели высокий рейтинг доверия населения. Наш плюс состоит в том, что с самого начала мы не вмешивались в предвыборную кампанию и не проводили агитации против того или иного кандидата, а впоследствии выстраивали нормальные рабочие отношения.

– Все–таки какой итог можно подвести под тремя годами переходного периода?

Переходный период был достаточно сложным, но некоторые положительные результаты все-таки достигнуты.

Может быть, пройдет 10 или 20 лет и вырастет уже другое поколение, воспитанное на принципах народовластия. Перестроить принципы устоявшейся власти процесс не трех лет. Централизованные основы власти наложили отпечаток и на руководителей своей эпохи.

Ежегодно во всех населенных пунктах мы проводим собрания граждан по инициативе главы района с отчетами исполнительных и представительных органов власти, что позволяет информировать население и выявлять проблемы данных территорий. Эта работа необходима для плавного перехода к оптимальной равноправной системе власти район – сельское поселение. С информацией перед населением о проделанной работе выступают глава поселения, руководители основных организаций в поселении – образование, здравоохранение, а потом глава района и председатель Думы района. Следует отметить, что население стало более информировано в части реализации местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского района, и основные полномочия по решению вопросов местного значения властью выполняются.

Пройдет еще много лет и люди научатся, придут к пониманию того, что местное самоуправление – форма организации населением своей власти.

Реализация реформы местного самоуправления оказалась очень сложной. Необходимо было упорядочить систему местного самоуправления, принять новые принципы работы, поэтому на первом этапе важной задачей было учиться самим и учить других. Основная направленность деятельности представительного органа местного самоуправления нормотворчество. Вторая задача – рассмотрение и утверждение бюджета. Необходимо четко определять приоритетные направления деятельности и на основании этого производить распределение финансов. Третья задача депутатов это принятие программ и контроль за их исполнением. В районе создана эффективная форма работы с поселениями: распоряжением главы за каждым поселением в администрации района закреплен куратор – заместитель главы района или председатель комитета для оказания помощи. Куратор имеет полное представление о социальной и политической обстановке в своем поселении.

версия для печати