Рубрики:
- // Академия управления (12)
- // Повышение квалификации (2)
- // Президентская программа подготовки кадров (2)
- // Приоритетные национальные проекты
- // Государственная и муниципальная служба (2)
- // Глава территории: точка зрения (3)
- // Финно-угорский мир (2)
- // Гражданское общество (1)
- // Библиотека управленца (4)
- // Новости окружного законодательства (4)
- // «Раствориться в образе» (4)
- // Жизнь региона (3)
Завершающая стадия реформы местного самоуправления
Заместитель Губернатора - руководитель Администрации Губернатора
В текущем году реформа местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа перешла в завершающую стадию. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу на территории автономного округа с 1 января 2006 г., так как мы не воспользовались, по примеру многих других регионов, правом отсрочки. Вместе с тем законодательная власть автономного округа предусмотрела переходный период, в течение которого значительная часть полномочий, определенных 131-ФЗ для муниципальных образований поселенческого типа, оставалась закрепленной в районах. Лишь некоторые отдельные поселения, по своей инициативе и по согласованию с районными администрациями, получали на условиях эксперимента возможность осуществлять все полномочия.
Переходный период позволил, не ломая сложившуюся систему управления, постепенно передавать объем полномочий на поселенческий уровень, а также выполнить необходимые предварительные мероприятия - сформировать органы местного самоуправления (2005–2006 гг.), разработать законодательную базу, определить границы новых муниципалитетов. Учитывая социально-экономическую специфику автономного округа, была создана гибкая система регулирования межбюджетных отношений окружных и муниципальных органов власти, в том числе через деятельность региональных фондов. Их в округе пять:
Первые два фонда нацелены на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Фонд компенсаций был создан для финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий. Через фонд муниципального развития распределяются средства действующих целевых программ. Последний из указанных фондов отвечает за распределение субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении вопросов местного значения.
Благодаря работе, проделанной органами государственной и муниципальной власти автономного округа в переходный период с целью более органичного и плавного вхождения в новую модель местного самоуправления, нам удалось минимизировать риски реформы, связанные с нехваткой подготовленных управленческих кадров и опыта осуществления прямой демократии. Вот почему окончание переходного периода, наступившее 1 января 2009 г., не вызвало психологического стресса у руководителей и работников администраций муниципальных образований автономного округа. Они были вполне готовы к работе в условиях полной реализации 131-ФЗ, что вполне выявила и подтвердила практика подписания соглашений о передаче осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Отсутствие единообразия в подписанных соглашениядемонстрирует не только реальную картину условий, которых живет и развивается каждое из 106 муниципальных образований округа, но также и уровень их готовности самостоятельно принимать зрелые управленческие решения. Брать или не брать на себя те или иные полномочия – все меньше становится вопросом политики или вопросом чьих-то амбиций и все больше результатом рационального выбора.
В конце 2008 – начале 2009 гг. в автономном округе состоялись очередные выборы глав муниципальных образований и депутатов местных представительных органов власти. Более половины глав и значительная часть депутатов были избраны повторно. Относительно большой процент обновления глав муниципальных образований демонстрирует рост вовлеченности граждан в деятельность органов местного самоуправления рост их гражданского самосознания, ответственности за сделанный выбор. Трудности, имевшие место с выдвижением кандидатов в депутаты местных представительных органов власти на этих выборах, были обусловлены реалиями переходного периода и носили, на мой взгляд, временный характер. Обретя возможность исполнять весь перечень полномочий, решать все без исключения вопросы местного значения, депутаты наверняка почувствуют и свою востребованность, и возможность менять к лучшему жизнь своих поселенческих сообществ.
Сегодня муниципальным образованиям автономного округа в первую очередь предстоит сосредоточиться на развитии кадрового потенциала своих органов власти, совершенствовании нормативно-правовой базы, не только не противоречащей действующему законодательству, но и отвечающей условиям жизни и интересам людей конкретного поселения. В свою очередь органам государственной власти автономного округа необходимо обеспечить систематическую консультационно-методическую поддержку муниципалитетам. До начала нового отопительного сезона предстоит выработать функционально и экономически эффективную схему работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это касается в первую очередь тех поселений, где будут образовываться предприятия ЖКХ - на базе уже имеющихся, либо путем вычленения из действующих предприятий районного подчинения, либо совершенно новые предприятия. Районным администрациям и администрациям поселений следует максимально осторожно, в тесном рабочем контакте решать этот вопрос, чтобы не создать угрозы для систем жизнеобеспечения поселений.
В текущем году реформа местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа перешла в завершающую стадию. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу на территории автономного округа с 1 января 2006 г., так как мы не воспользовались, по примеру многих других регионов, правом отсрочки. Вместе с тем законодательная власть автономного округа предусмотрела переходный период, в течение которого значительная часть полномочий, определенных 131-ФЗ для муниципальных образований поселенческого типа, оставалась закрепленной в районах. Лишь некоторые отдельные поселения, по своей инициативе и по согласованию с районными администрациями, получали на условиях эксперимента возможность осуществлять все полномочия.
Переходный период позволил, не ломая сложившуюся систему управления, постепенно передавать объем полномочий на поселенческий уровень, а также выполнить необходимые предварительные мероприятия - сформировать органы местного самоуправления (2005–2006 гг.), разработать законодательную базу, определить границы новых муниципалитетов. Учитывая социально-экономическую специфику автономного округа, была создана гибкая система регулирования межбюджетных отношений окружных и муниципальных органов власти, в том числе через деятельность региональных фондов. Их в округе пять:
• Региональный фонд финансовой поддержки поселений;
• Региональный фонд поддержки муниципальных районов (городских округов);
• Региональный фонд компенсаций;
• Региональный фонд муниципального развития;
• Региональный фонд софинансирования расходов.
Первые два фонда нацелены на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Фонд компенсаций был создан для финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий. Через фонд муниципального развития распределяются средства действующих целевых программ. Последний из указанных фондов отвечает за распределение субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении вопросов местного значения.
Благодаря работе, проделанной органами государственной и муниципальной власти автономного округа в переходный период с целью более органичного и плавного вхождения в новую модель местного самоуправления, нам удалось минимизировать риски реформы, связанные с нехваткой подготовленных управленческих кадров и опыта осуществления прямой демократии. Вот почему окончание переходного периода, наступившее 1 января 2009 г., не вызвало психологического стресса у руководителей и работников администраций муниципальных образований автономного округа. Они были вполне готовы к работе в условиях полной реализации 131-ФЗ, что вполне выявила и подтвердила практика подписания соглашений о передаче осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Отсутствие единообразия в подписанных соглашениядемонстрирует не только реальную картину условий, которых живет и развивается каждое из 106 муниципальных образований округа, но также и уровень их готовности самостоятельно принимать зрелые управленческие решения. Брать или не брать на себя те или иные полномочия – все меньше становится вопросом политики или вопросом чьих-то амбиций и все больше результатом рационального выбора.
В конце 2008 – начале 2009 гг. в автономном округе состоялись очередные выборы глав муниципальных образований и депутатов местных представительных органов власти. Более половины глав и значительная часть депутатов были избраны повторно. Относительно большой процент обновления глав муниципальных образований демонстрирует рост вовлеченности граждан в деятельность органов местного самоуправления рост их гражданского самосознания, ответственности за сделанный выбор. Трудности, имевшие место с выдвижением кандидатов в депутаты местных представительных органов власти на этих выборах, были обусловлены реалиями переходного периода и носили, на мой взгляд, временный характер. Обретя возможность исполнять весь перечень полномочий, решать все без исключения вопросы местного значения, депутаты наверняка почувствуют и свою востребованность, и возможность менять к лучшему жизнь своих поселенческих сообществ.
Сегодня муниципальным образованиям автономного округа в первую очередь предстоит сосредоточиться на развитии кадрового потенциала своих органов власти, совершенствовании нормативно-правовой базы, не только не противоречащей действующему законодательству, но и отвечающей условиям жизни и интересам людей конкретного поселения. В свою очередь органам государственной власти автономного округа необходимо обеспечить систематическую консультационно-методическую поддержку муниципалитетам. До начала нового отопительного сезона предстоит выработать функционально и экономически эффективную схему работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это касается в первую очередь тех поселений, где будут образовываться предприятия ЖКХ - на базе уже имеющихся, либо путем вычленения из действующих предприятий районного подчинения, либо совершенно новые предприятия. Районным администрациям и администрациям поселений следует максимально осторожно, в тесном рабочем контакте решать этот вопрос, чтобы не создать угрозы для систем жизнеобеспечения поселений.
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ПОЗВОЛИЛ, НЕ ЛОМАЯ СЛОЖИВШУЮСЯ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ, ПОСТЕПЕННО ПЕРЕДАВАТЬ ОБЪЕМ ПОЛНОМОЧИЙ НА ПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ
Предстоит также продолжить работу по передаче имущества муниципальным образованиям первого уровня - там, где этот процесс еще не завершен. Безотлагательными становится решение вопросов межевания земель, их кадастрового учета и установления правил градостроительства. Остроболезненной и даже усугубляющейся проблемой продолжает оставаться недостаток финансовых ресурсов в местных бюджетах. Она носит комплексный характер, и для своего решения нуждается в согласованных усилиях органов муниципальной и государственной власти всех уровней. Губернатор, Дума, Администрация Губернатора, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа предпринимают все необходимые меры, чтобы минимизировать воздействие современной экономической обстановки на деятельность муниципальных образований автономного округа, гарантировать выполнение всех социальных программ и обязательств. Хочется предостеречь некоторых глав муниципальных образований от искушения перекладывать ответственность с себя на вышестоящую власть или ссылаться на экономические трудности. Создание условий для развития бизнеса, в первую очередь малого, и, как следствие - увеличение собственной доходной базы, становятся стратегическим направлением в деятельности органов муниципальной власти. Поселенческая модель местного самоуправления – это инструмент мобилизации местных сообществ на решение их насущных проблем. В искусных руках этот инструмент, как показывает практика и трехлетний опыт работы в условиях реализации 131-ФЗ, вполне работоспособен. И мы видим, что жители поселений все больше привыкают оценивать работу своих глав и депутатов не по предвыборным обещаниям, а по их реальным делам и результатам их работы. Это – один из верных признаков того, что реформа местного самоуправления удается.