Директор Департамента труда и социальной защиты населения Ханты–Мансийского автономного округа – Югры

Главная цель стратегии социально–экономического развития Югры – это благополучие людей, повышение качества жизни населения. Свой вклад в решение этой задачи вносит и Департамент труда и социальной защиты автономного округа. О работе Департамента в этом направлении мы попросили рассказать его руководителя Татьяну Николаевну Успенскую.

– Татьяна Николаевна, в нашем автономном округе вопросам социальной защиты и поддержки населения уделяется очень большое внимание. Каковы результаты этой политики, как они отражаются на качестве жизни людей?

Деятельность Департамента лишь косвенно влияет на качество жизни населения в целом, наша забота – это определенные, социально уязвимые слои общества: инвалиды, сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, пожилые люди, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, работники бюджетных организаций, чей труд оплачивается из окружного бюджета, сельские работники, а также матери получают поддержку через Департамент.

Главная задача Департамента труда и социальной защиты населения – это обеспечение социальной безопасности, социальной стабильности в обществе, поддержка людей, которые по тем или иным причинам попали в тяжелое финансовое положение. Но, с другой стороны, если в обществе будет меньше бедных, если уровень жизни социально незащищенных слоев будет выше, то это значит, что и в среднем общество станет жить лучше.

– Югра – это первый субъект Федерации, где был принят свой Закон «О качестве жизни». Скажите, он затрагивает деятельность Департамента?

Принятый закон о качестве жизни является рамочным: он определяет общие понятия, цели, исполнителей, процедуры. Но законы в его развитие еще не приняты. Те документы, которые необходимо принять во всех сферах, еще только разрабатываются соответствующими департаментами.


Например, задача, стоящая перед нами в сфере труда и соцзащиты, – это разработка стандартов. Если в здравоохранении или образовании многие услуги стандартизированы уже давно, то в области социального обслуживания населения таких стандартов очень мало. До недавнего времени их было всего шесть. Постановлением Правительства в прошлом году нас обязали перейти к внедрению этих национальных стандартов. Они должны определять, какие учреждения какие виды услуг должны оказывать, что должно быть в уставе, уровень специалистов и технического обеспечения.

Недавно появились еще девять стандартов, которые конкретизируют показатели в области социального обслуживания семьи и детей, пожилых людей и инвалидов. Применение стандартов в сфере социального обслуживания имеет большое значение, поскольку предполагается, что часть услуг может предоставляться по госзаказу негосударственными учреждениями. Такие организации могли бы претендовать на создание таких же видов и типов учреждений, и получать за это деньги. Но для этого нужно разработать соответствующие стандарты, чтобы можно было возмещать не ущемленные копейки, а реальную стоимость услуги за ту категорию населения, которой государством это гарантировано бесплатно. Кто-то за плату пойдет, если он не входит в категорию льготников, а кто-то бесплатно, мы же будем возмещать полную стоимость этой услуги. Но такой вид социального обслуживания на федеральном уровне еще не разработан.

Например, нормативы содержания ребенка в детском доме не изменились с 60–70-х гг., когда еще была порошковая зубная паста, не было компьютеров, и многого, что есть, сегодня. И эти нормативы нужно полностью разрабатывать заново. Мы имеем право принимать региональные стандарты, только если они улучшают национальные, а таковые не всегда существуют. Тем не менее, мы подготовили распоряжение Правительства о разработке региональных стандартов, сформулировали техническое задание и объявили конкурс на их разработку. Запланирована научная работа по разработке стандартов по каждому типу учреждений.

С этой целью мы изучили разные подходы, опыт многих субъектов Российской Федерации, но пришли к выводу, что нужно делать по старой забытой схеме – действительно просчитывать, что должна включать в себя услуга, например, услуга на содержание ребенка, с учетом новой техники, нового оборудования, в том числе учитывать и стоимость компьютерных классов. Мы сейчас в начале этого пути, а конечная цель – это разработка регионального стандарта, который был бы выше федерального.

– В связи с новой социально–экономической политикой федеральной власти задачи Департамента как-то изменились?

У каждого органа исполнительной власти своя задача в повышении качества жизни. Своя роль и у нас. Стратегическая цель у нас одна – выполнение миссии по обеспечению социальной безопасности жителей Югры, а задачи мы из года в год усложняем. Если мы посчитали, что какой-то блок обеспечили, то ставим уже задачи для его дальнейшего совершенствования, расширяем спектр услуг.


Сегодня мы поставили себе цель не только обеспечить меры социальной поддержки, но выстроить систему, которая была бы направлена на социальное развитие. Такую задачу определил в прошлом году президент Владимир Путин, подчеркнув, что социальная политика должна быть политикой развития. Исходя из новых задач, в нашей работе появляются новые направления деятельности, которые влияют на качество жизни и на социальное самочувствие жителей округа.

– Какие это направления?

В целом, в деятельности Департамента три направления. Во–первых, это совершенствование социально–трудовых отношений, во–вторых, собственно, обеспечение государственных гарантий в области социальной поддержки населения, и, в–третьих, совершенствование и повышение эффективности нашей собственной работы. В рамках этих направлений есть совершенно новые проекты.

До 2005 года кроме Департамента труда и социальной защиты населения на уровне субъекта, существовали управления социальной защиты населения на уровне муниципалитета. Но с принятием закона №95-Фз, разграничившего полномочия между субъектами Федерации и федеральным центром, и №131-Фз, определившего полномочия муниципалитетов, сфера соцзащиты была реорганизована.

С 1 января 2006 года мы передали полностью все полномочия в области соцзащиты на уровень субъекта Федерации. В муниципальных образованиях были созданы подразделения Департамента – территориальные управления соцзащиты, через которые осуществляется финансирование и организация предоставления мер социальной поддержки. С этого момента сразу же была введена новая система обслуживания: мы организовали единую структуру обслуживания населения, что позволило применить единые подходы к оказанию социальных услуг и предоставлению мер социальной поддержки, разработали типовые положения. Теперь нельзя сказать, что в одном муниципалитете один подход, а в другом – иной. Также заключили со всеми главами муниципальных образований соглашения о взаимодействии по решению социальных вопросов на территории данного поселения, которые продляем и дополняем, поскольку появляются новые условия, новые обстоятельства с внесением изменений в законодательство.

Центральным звеном в территориальном управлении стала «клиентская служба» или отдел по приему и обслуживанию населения. Мы его называем «единое окно». Все управления были обеспечены единым информационным программным продуктом. Данные обратившегося в управление человека заносятся в общую базу данных сразу по всем направлениям, там фиксируются все положенные ему выплаты, а вся информационная система непосредственно связана с Департаментом. По каждому человеку по всем выплатам у нас есть актуальная база данных и мы представляем информацию о том, что ему положено. В автоматизированном режиме производится назначение и организация выплат, чаще уже через банковские карты.

Соответственно, эта система экономит время как исполнителя, так и получателя соцподдержки. Мы постарались сразу качественно наладить работу территориальных управлений. Все руководители и другие госслужащие были приняты на конкурсной основе. Для работы с населением «на передовой» назначили главных специалистов, все они прошли обучение и курсы по психологической поддержке. Ведь это очень сложный участок, люди идут чаще всего с плохим настроением, непринятием, с жизненными сложностями, и, конечно, работать с ними очень тяжело.

Поэтому сотрудников «второго фронта», которые работают с назначениями, мы часто «выводим на передовую», чтобы снизить нагрузку на тех, кто занят на приеме. Мне кажется, что это удачная организация эффективной работы: все работники владеют всеми компетенциями и взаимозаменяемы, кроме того, психологически так легче работать. Ранее программы социальной поддержки в муниципалитетах значительно отличались: у кого доходная база была больше, там и выплаты были выше. Но с введением новой системы, включающей территориальные управления, мы внедрили единую систему во всех городах и районах округа: теперь все имеют равную степень доступности и возможности.

Таким образом, социально уязвимые слои населения не зависят от хорошей или плохой деятельности администрации муниципалитетов. Равный, гарантированный уровень социальной защиты и поддержки обеспечен на всей территории округа.

– Татьяна Николаевна, а появились ли изменения, направленные на получателей социального обслуживания?

Конечно. Другое нововведение в нашей деятельности связано предоставлением адресной социальной помощи людям, оказавшимся в трудной ситуации. В 2008 году появилось серьезное изменение в законе «Об адресной социальной помощи». По раннее действующему закону, субъекты обязаны на определенный срок предоставлять помощь тем людям, у кого доход ниже прожиточного минимума. Однако у нас в округе дополнительно выделялись средства из окружного бюджета гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, независимо от прожиточного минимума. Сначала это была сумма, равная 10 прожиточным минимумам, затем мы назначили фиксированную сумму в 40 тысяч рублей. Комиссия по предоставлению адресной помощи делилась на два уровня – муниципальный уровень мог выделить только сумму в 10 тысяч.

А на уровне Департамента уже действует комиссия, в которую входят представители общественных организаций, ветеранов, инвалидов, а также здравоохранения, образования, соцзащиты – все таки 40 тысяч это существенные деньги. Эта комиссия еженедельно рассматривает заявления, поступившие со всего округа, выясняя, все ли возможности использованы для того, чтобы человек самостоятельно решил свою трудную ситуацию. Ведь у нас в округе существует очень большой перечень гарантированной бесплатной медицинской помощи, а люди часто пишут, что нужны средства на дорогостоящие лекарства или на офтальмологическую операцию, хотя в округе эта услуга предоставляется бесплатно.

В текущем году мы ужесточили правила предоставления адресной помощи. Во–первых, ввели понятие «чрезвычайной ситуации», которое является более определенным, поскольку «трудную» ситуацию можно было трактовать слишком широко, и ее можно даже создать. Во–вторых, данная выплата стала носить направленный характер – она должна стать шагом для выхода семьи на самообеспечение, чтобы получатель мог организовать первоначальный рывок, например, для развития своего дела. Это совершенно новое для нас направление работы.


Сегодня, чтобы получить эту помощь, надо представить практически мини бизнес–план, в котором прописывается, на что будут использованы выделенные деньги. Потом за полученные средства нужно отчитаться. Эту норму мы распространили на сельскую местность, но пока она используется еще очень немногими. Другая сторона развития человеческих ресурсов – это демографическая политика. Мы пытаемся создать максимально благоприятные условия для воспитания детей как в плане социальной инфраструктуры (это забота других Департаментов), так и в плане материальной поддержки. Например, Югра – это первый регион, где была предусмотрена серьезная компенсация матерям за потерю заработка при воспитании детей от 1,5 до 3–х лет и с 3–х до 4–х лет. Такие выплаты появились в других субъектах только в текущем году, а у нас они были уже несколько лет назад. Цель такой поддержки в том, чтобы мамы сами ухаживали за детьми, больше уделяли им времени.

А вторая цель – снизить остроту очередности в детские сады, пока реализовывается программа строительства детских садов. Предусмотрены и выплаты тем семьям, которые дома воспитывают детей–инвалидов, для того, чтобы эти дети могли получать полноценное семейное воспитание. Деньги выплачиваются не только на содержание, но и на образование детей. Оказывается помощь и многодетным семьям. Тем семьям, которые ведут традиционный образ жизни и хозяйства, при рождении ребенка из бюджета округа будет выплачиваться еще 20 тыс. рублей.

Важным направлением демографической политики является поощрение семейных ценностей. В закон «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства» внесены изменения, предусматривающие единовременные выплаты по случаю золотой свадьбы и последующих юбилеев – на 50, 55, 60, 65 лет совместной жизни, будут выплачиваться суммы в размере 50, 55, 60 и 65 тысяч рублей соответственно. Другая мера, направленная на развитие человеческих ресурсов – это закрепление специалистов на селе, предусматривающая льготы и выплаты сельским работникам: 25 % надбавка за работу на селе, коммунальные льготы, оплата проезда и другие меры. Еще одно из направлений нашей деятельности – ликвидация последствий низкого уровня доходов, профилактика бедности. Эти меры включают в себя все выплаты, которые зависят от прожиточного минимума.
Качество жизни – комплексная характеристика общества, включающая в себя совершенно разные сферы, которые, тем не менее, дополняют и очень сильно влияют друг на друга. Поэтому решать задачу повышения качества жизни нужно в комплексе. А это, как правило, очень трудно: пока латаешь дыру в одном месте, рвется уже в другом, координировать действия разных структур очень непросто. Но я бы хотела отметить один из проектов, который помогает соединить разные параметры качества жизни – это социально – платежная карта «Югра». Разработка, вернее, апробирование этого проекта было поручено нашему Департаменту.

В этом году мы запустили в действие социально–платежную карту «Югра» в пяти пилотных территориях: Ханты–Мансийске, Сургуте, Сургутском районе, Нижневатровске и Нижневартовском районе. В этих муниципалитетах в пробном режиме уже действует «единое окно» по выдаче пластиковых карт «Югра». Карта реализует два направления: начисление социальных выплат и получение информации по всем видам выплат. Сегодня карта имеет пока 11 функций – на нее перечисляются социальные выплаты, начисления из пенсионного фонда, с помощью карты можно записаться на прием к врачу, также включены льготы по обеспечению лекарствами, информация из налоговой инспекции и другие. Фактически, получателю предоставляется набор информационных и платежных услуг, сведенных в одной карте. Первоначально создание и реализацию проекта поручили нашему Департаменту потому что в первую очередь решили обеспечить картами льготников, к тому же у нас уже есть свое программное обеспечение, действующее по всему округу, которое очень органично вписывается в систему, разрабатываемую для операций с картой.

Своим сегментом мы вошли в систему, далее система получит свое развитие: в нее войдут органы государственной власти, другие
организации, предоставляющие услуги населению. Центром, аккумулирующим информацию по предоставленным услугам, будет специально созданное учреждение «Югорский социальный регистр». Именно в «Югорском социальном регистре» оформляется пакет документов и передается в банк, который уже выпускает пластиковую карточку с фотографией держателя. Карта открыта для всех банков, но пока мы начали работу с Ханты–Мансийским банком.

Но уже многие банки заинтересовались этим проектом, в частности, Сургутнефтегазбанк», «Аккобанк», «Сбербанк», а это значит, что карту можно будет использовать в любых городах России. Возможности развития этого проекта на территории округа очень широки, и будут интересны не только клиентам социальной защиты, пользователем карты может быть кто угодно – студенты, пенсионеры, матери – любые категории граждан, для которых карта становится удобным инструментом в получении услуг.

– Хватает ли Вам самим, так сказать, «человеческих ресурсов», достаточный ли уровень подготовки специалистов, чтобы справляться со всеми этими новыми задачами?

Мы постоянно развиваем административную систему работы Департамента, совершенствуем структуру. Своих работников, то есть собственный «человеческий ресурс» мы постоянно обучаем, повышаем квалификацию, проводим семинары. Для системы по вопросам труда и социальной защиты организовали методический центр.

В его деятельности три направления. Во–первых, обобщение опыта и внедрение новейших технологий: мы анализируем опыт других, затем внедряем лучшее. Второе направление – это повышение квалификации специалистов учреждений социальной сферы, наших работников и частично госслужащих, работающих в смежных с нами сферах. Третье направление, как мы считаем, очень серьезное – это аттестация специалистов, работающих в социальной сфере. Мы начали заниматься этим всего два года назад, тогда как на уровне Федерации это направление практически не отработано.

В то же время – это огромный вклад в развитие кадровых ресурсов в сфере социального обслуживания. Проходя один раз в пять лет аттестацию, которая предполагает сдачу квалификационных экзаменов, представляя творческую работу, специалист подтверждает свой профессиональный уровень. Так же он может претендовать на более высокую квалификацию – вторая категория, первая и высшая, соответственно, в зависимости от категории идут доплаты. Такая система уже давно отработана в здравоохранении, в образовании, но в системе соцобслуживания ее никогда не было, и она не отсутствует именно на федеральном уровне. Но с тех пор, как нам полностью передали полномочия в области соцзащиты, с 2006 года, мы в праве разрабатывать свое региональное законодательство и самостоятельно урегулировать эти вопросы.

Главная задача Департамента труда и социальной защиты населения – это обеспечение социальной безопасности, социальной стабильности в обществе, поддержка людей, которые по тем или иным причинам попали в тяжелое финансовое положение. Сегодня мы поставили себе цель не только обеспечить меры социальной поддержки, но выстроить систему, которая была бы направлена на социальное развитие. Качество жизни – комплексная характеристика общества, включающая в себя совершенно разные сферы, которые, тем не менее, дополняют и очень сильно влияют друг на друга. поэтому решать задачу повышения качества жизни нужно в комплексе.