Заместитель Председателя Правительства Ханты- Мансийского автономного округа – Югры по вопросам строительного комплекса

Главная задача социально–экономического развития территории округа в целом заключается в том, что мы должны учитывать федеральные, региональные и местные (локальные) аспекты развития территории автономного округа, где непосредственно живут люди. Исходя из этого, мы формируем свое понимание зон интенсивного развития хозяйственного и градостроительного освоения и зон ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения. Отсюда следует и понимание так называемого каркаса расселения и планирования территории в дальнейшем, согласно стратегическому развитию округа.

При этом учитывается динамика демографического развития округа на современном этапе и в последующие десять – пятнадцать лет. Вторым этапом идет непосредственное обоснование планируемого развития объектов капитального строительства инфраструктуры в целом, то есть, транспортной логистики, что включает автомобильные дороги, железнодорожный транспорт, воздушное и водное сообщение, трубопроводы. И сегодня появилось шестое крупное звено в стратегии транспорта – движение информации, связи и логистического обмена информации.
Сегодня появилось новое крупное звено в стратегии развития транспорта - движение информации, связи и логистического обмена информацией между территориями между территориями. Следствием этого является обоснование планируемого развития объектов капитального строительства, а это уже связано с социальной сферой, в том числе и информатики связи. Схема территориального планирования Ханты–Мансийского автономного округа – Югры утверждена постановлением Правительства автономного округа 24.12.2007 г. задача, которую мы ставили до 2008 года – разработать и утвердить эту схему – выполнена. Из девяти схем планирования муниципальных районов утверждено две, разработаны и находятся на стадии согласования – пять, две – в стадии разработки. Из 13 городских округов автономного округа утвержденными проектами Генерального плана обеспечены все, в том числе 8 откорректированы и утверждены за последние три года. Из 26 городских поселений утвержденными проектами Генерального плана обеспечены 18, остальные находятся в стадии разработки. Из 58 сельских поселений утвержденными проектами Генерального плана обеспечены 39. Из 9 населенных пунктов на межселенных территориях утвержденными проектами Генерального плана обеспечены 3. Градостроительный кодекс РФ обозначил срок завершения работ по разаботке и утверждению документов территориального планирования всех уровней до 1 января 2010 года. При разработке схемы территориального планирования разработчикам был задан вопрос: «В чем заключается ценность схемы территориального планирования?», на который они ответили грамотно и четко.

По мнению специалистов «Схемы территориального планирования сегодня решают две задачи: показывают, где людям жить и что строить». Исходя из этого, на сегодняшний день мы, обладая утвержденной схемой территориального планирования, несколько иначе можем взглянуть на развитие территории округа, в том числе, относительно социально–экономического развития. Следствием нашего понимания схемы территориального планирования округа становится разработка изменения схем территориального планирования муниципальных районов, в том числе, муниципальных образований, то есть генпланов городов.
Я хочу более подробно остановиться на каркасе расселения и планировании территории будущего. Постоянно говорится о тех кластерах, которые мы будем развивать, об избранных округом направлениях социально–экономического развития. Но встает вопрос: как расселить людей и как выполнить эти задачи, в каком месте и сколько схем территориального планирования помогает их решать? Сегодня, исходя из реально сложившейся ситуации в округе, видно, что восточные районы достаточно развиты и там сконцентрировано около 70 % населения округа, работающего по тем задачам, которые ставились и выполнялись в течение последних 50 лет. западная часть территории автономного округа, наоборот, малонаселена. Реализация проектов, о которых сегодня говорится, позволит разместить там, как минимум, 300 тысяч населения. Я говорю о таких, в первую очередь, проектах как «Урал Промышленный – Урал Полярный» и проект развития лесопромышленного комплекса, рассчитанного на 30 млн. кубов переработки в год восполняемого ресурса. Сравните эту цифру с 17–18 млн. кубов переработки древесины в Финляндии! Разместить 300 тысяч населения и не ошибиться в своей градостроительной политике, сделать эти территории привлекательными, способными не только удержать население, но еще и привлечь новых специалистов, – задача, конечно, не из простых. Но ресурсы округа помогут нам этого добиться!


Транспортная инфраструктура территории округа позволяет говорить о том, что сам каркас сформирован. Мы имеем и меридианную ось, и широтную. Территория с запада на восток – 1100 км – обеспечена сегодня проездом. С Севера на Юг – 900 км – также обеспечена. Мы видим, что современная Югра со сложившейся за последние 30–40 лет инфраструктурой, с теми транспортными коридорами, которые обозначаются по движению запад–Восток (Европа–Азия), уже входит в общую логистику не только РФ, но и мировую. Градостроительная политика автономного округа основывается на принципе обеспечения устойчивого развития округа, создания благоприятных условий проживания населения и поддержании развития производства, рационального использования природной среды в интересах настоящего и будущего поколений.
Одним из важнейших средств обеспечения устойчивого развития поселений является разработка документов территориального планирования. Схема территориального строения Ханты–Мансийского автономного округа – Югры выполнена в соответствии с требованиями действующих нормативно–правовых документов РФ и Ханты–Мансийского автономного округа – Югры. Цели и задачи территориального планирования полностью соответствуют целям и задачам, определенным Стратегией социально–экономического развития автономного округа. В работе рассматриваются направления возможных изменений границ муниципальных образований с учетом их расширения. Обосновывается предложение по размещению особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе. Обосновывается предложение по развитию объектов капитального строительства регионального значения и зонам их размещения.

Автономный округ является нефтегазоносным районом страны и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам–донорам России, занимает лидирующие позиции по уровням добычи нефти, газа, выработке электроэнергии, инвестициям в основной капитал, объемам собственных доходов в бюджет. Соответственно возрастает роль Ханты–Мансийского автономного округа – Югра как субъекта внешнеэкономических отношений, и сложившиеся в настоящее время внешние связи округа со странами западной Европы планируется дополнить экономически эффективными связями с азиатскими странами.

С геополитическим положением округа связаны задачи усиления транспортных связей с соседними регионами. Из них приоритетным является создание автодорожных коридоров к странам СНГ и Азии в южном направлении, в Томскую, Омскую, Новосибирскую области. В федеральной стратегии эти задачи тоже поставлены в качестве приоритетных, и сегодня финансирование дороги на Томскую область в том числе строительство моста через реку Вах, а также дороги до границы с Ханты–Мансийским округом (р.Ивдель), заложено в стратегии и программе федерального уровня. Кроме того, в планы включено строительство выхода к экспортным портам на северо–западе и Северном ледовитом океане совместно с Уралом и регионами Сибири. Формирование новых связей будет способствовать усилению интеграции Урала, Сибири и Северо–запада России. При этом территория Югры выступает связующим звеном в двух аспектах: как транзитная территория через которую могут идти активные межрегиональные связи, и как источник сырья и энергии необходимых для устойчивого развития соседних регионов. Результатом осознания плана территориального развития округа, конечно, является обоснование строительства капитальных объектов которые у нас запланированы в рамках различных программ.

Глядя на схему развития, мы понимаем, что обеспечение объектами социальной инфраструктуры необходимо территории округа для того, чтобы то население, которое мы планируем привлечь и удержать, обеспечить именно теми услугами, которые сегодня необходимы для реализации поставленных перед нами целей и задач. В соответствии с этим, уникальные объекты, которые создают не только экономическую политику, но и культурную среду округа, развиваются в отдельных точках роста.

Хотелось бы отметить, что программы, которые мы наметили, необходимо сопоставить с развитием муниципальных образований. В Белоярском непосредственно стратегия развития уже применяется на территориях, где живут люди отдельно взятого муниципального образования. Горизонт планирования, в том числе и территориального, можно отодвинуть на 20 – 30 и более лет вперед. Но чтобы увидеть будущее, нужно заглянуть в прошлое. Четыреста лет назад указами Бориса Годунова застраивались города Обь – Иртышского бассейна для того, чтобы создать форпосты, усилить государство Российское. Тогда были созданы Сургут, Ханты–Мансийск, Березов. В то время ценностью нашего региона была пушнина, рыба. Сегодня это нефть, газ, завтра – их переработка, послезавтра – лес, развитие Урала. Спланировать территорию будущего – задача людей, которые находятся в этом зале. люди, которые проживали на этой территории, получили исконное название «угры», то есть те, кто живет на воде. Сложно нам сегодня в коридорах планирования выходить за временные рамки 100–200 лет. Но спектр целей и задач, которые мы обозначаем уже сегодня, очень широк. Обь–Иртышский бассейн – самый большой бассейн пресной воды, который сосредоточен, в основном, на территории Югры, и наверняка будет являться ценностью и в дальнейшем.

В конце доклада хочу сказать, что вопрос стоит не только в том, где жить людям, но и как жить. Самое главное – это задуматься о будущем региона и о тех поколениях, которые тоже будут жить на этой территории, и продолжать осваивать регион во благо всей России в целом.