Консультант отдела по работе с органами государственной власти управления координации Департамента развития Приполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Впервые субъект Федерации осуществил столь грандиозный проект подготовки технологов государственного управления, технологов административной реформы, технологов стратегического управления. В настоящее время уже есть понимание того, что опыт управления в условиях динамичной, быстро изменяющейся, многофакторной, сложно прогнозируемой среды, не линейно протекающих социально-экономических процессов отсутствует. практика показывает, что «старый» опыт не работает, «слепое» копирование современных западных технологий управления без адаптации мировых тенденций к особенностям, своеобразию, национальным ценностям и традициям России должного эффекта не дает.

Представленные работы – это попытка их авторов осмыслить и пересмотреть проблемы современного государственного управления, попытка определить направления использования технологий менеджеризации деятельности органов государственной власти. предложения, сформулированные авторами работ, могут стать основой для рождения новых идей, направленных на совершенствование системы государственного управления, становление государственной гражданской службы, формирование нового облика власти, повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

На основе представленных работ можно с полным правом говорить о взвешенности позиции руководства округа и своевременной актуализации вопроса подготовки современных руководителей в сфере государственного управления.
Размышления авторов, изложенные в работах, – это понимание того, что должно измениться в деятельности органов власти, определение направлений и путей этих изменений, это трактовка того, какой им видится власть в округе, перспективы развития, какой представляется эффективность и результативность деятельности органов государственной власти.




Потенциал территории как объект стратегического государственного управления

В литературе такой показатель как «потенциал» привязывают к понятиям «организация» или «личность». Понимание сущности «потенциала территории» отражено, как
это видится нам, недостаточно. Поскольку переход к организации стратегического планирования, стратегического управления, как поставлено в Стратегии 2020, требует оценки потенциала территории в целом, а не только и не столько его рассмотрения с позиций оценки наличия ресурсов: природных, трудовых, производственных, интеллектуальных и т.п.

Проблема оценки потенциала территорий пока должного подхода в научной литературе и практике работы органов государственной власти, органов местного самоуправления не получила. В самых общих чертах классифицируется только его структура, а имеющиеся данные носят разрозненный характер. В связи с этим возникает необходимость исследования потенциала территорий для эффективного использования и дальнейшего наращивания.

В научной литературе толкованием понятия «потенциал» служит термин «потенция» - скрытая возможность, способность, сила, могущая проявиться при известных условиях. В «Русском толковом словаре» под потенциалом понимается совокупность средств, возможностей в какой-нибудь области. В Толковом словаре С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой дается следующее определение потенциала: «Степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность каких-нибудь средств, возможностей».

В Советском энциклопедическом словаре приводится такое определение: «Потенциал - источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области». Между приведенными выше толкованиями термина «потенциал» есть много общего. В них говорится о совокупности каких-либо возможностей в какой-то сфере. Но исчерпывается ли понятие «потенциал» лишь совокупностью возможностей?

Обратившись к толковому словарю, можно выяснить, что «возможность» - это благоприятное условие, обстоятельство, ситуация, при которой можно что-нибудь сделать; внутренние ресурсы, силы, способности. А «способность» - это природная одаренность, талантливость; умение, а также возможность производить какие-нибудь действия. То есть, между возможностями и способностями в определенном контексте не делается различий. Потенциал в теории стратегического управления понимается как способность к будущим действиям. Анализ подходов к пониманию сущности потенциала, его структуры, на наш взгляд, отражен наиболее полно в теории «Пяти пальцев». Именно данный подход мы положили в основу его оценки. В «кулаке» потенциала пять пальцев:
- знания (умения, опыт, мастерство),
- преимущества позиции (политики),
- доход,
- здоровье,
- имя (сила, влияние личности, имидж).
Словосочетание «потенциал территории» в литературе встречается редко и подразумевает только лишь наличие ресурсов. Попробуем разобраться, в чем сущность понятия «потенциал территории».

Характеристика «потенциал» отражает способность сохранять эффективность при любых условиях внешней среды. Оценка потенциала территории необходима для управления размещением производительных сил, распределением ресурсов и сохранением окружающей среды. В оценку потенциала включаются также, кроме описания количества и качества имеющихся ресурсов, потребительский интерес в их отношении и возможный доход от использования ресурсов. Описание потенциала территории включает карту возможного размещения производительных сил, с точки зрения состояния инфраструктуры и охраны окружающей среды. К потенциалу территории относятся туристические и рекреационные зоны. А также расчеты и оценки энергетических возможностей (электроэнергия и тепло), биологического разнообразия территории.

Общая задача управления потенциалом заключается в том, чтобы возникающие, предполагаемые обязательства точно соответствовали имеющемуся потенциалу. Зная потенциал территории на стратегический период, можно рассчитать обязательства на этот период. Новизна данной задачи заключается в ориентации на сохранение ценности ресурсов в будущем. Потенциал территории (богатство) возрастает, если убывающие ресурсы замещаются благами, обладающими большей ценностью, окружающая среда и качество жизни вырастают на величину большую, чем затраты на распределение и использование ресурсов.

Задачей стратегического управления потенциалом территории является не только сохранение ее стоимости, но и обеспечение наращивания потенциала территории при осуществлении любой деятельности.

Наличие богатого ресурсного потенциала территории не является гарантом высокого уровня качества жизни населения и социально-экономического развития территории. Так же как и реализация проектов и программ, успешно реализованных на иных территориях, не будет гарантом сбалансированного развития данной территории в долгосрочной перспективе.

Поэтому, при принятии решений о реализации тех или иных проектов развития территории, необходимо выполнить качественную оценку влияния проводимых изменений на сохранение и развитие потенциала территории.

В настоящее время оценка проектов, как правило, осуществляется после их разработки и внедрения, в целях контроля. Мы же считаем, что такую экспертизу необходимо проводить до разработки и, тем более, до внедрения проектов.

Однако на сегодняшний день не существует показателей, при помощи которых можно было бы оценить влияние реализуемых проектов и программ на потенциал территории.

Система критериев и показателей должна быть ориентирована не на проведение контрольных мероприятий, а на выявление ключевых факторов или проблем, своевременность принятия управленческих решений и повышение эффективности. Показатели не должны иметь характер отраслевых, отслеживающих функции. Благодаря показателям должностные лица должны получить возможность быстро увидеть, оценить факты, результаты своих решений и действий, и определить необходимые в складывающихся обстоятельствах инициативы.

Попробуем предложить показатели оценки влияния проектов на развитие потенциала территории, используя Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и концепцию Стратегии социально-экономического развития регионов РФ, и классифицировать их на группы основываясь на теории «Пяти пальцев» потенциала:

I. знания (умения, опыт, мастерство)
1. Средний уровень образования.
Показатель «Уровень образования» можно использовать при оценке разницы в заработной плате, зависящей от уровня образования, что непосредственно оказывает влияние на доход территории.
2. Интерес к обучению искусствам.
3. Наличие и сохранность памятников культурного наследия.
Чем выше уровень образования у населения, тем выше интерес к искусству и памятникам культурного наследия.
4. Изменение уровня образования в результате миграции.

II. Преимущества позиции (политики)
5. Биологическое разнообразие.
Чем разнообразнее природа, тем выше потенциал территории.
6. Время, проведенное человеком на природе.
Определяет привязанность человека к своей территории, использование ее для своих нужд, удовлетворенность территорией на которой живет.

III. Доход
7. Доля домашних хозяйств, охваченных предпринимательством.
8. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
При оценке потенциала территории основное назначение дорог – скорость перемещения.
9. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории.
Чем больше земли вовлечено в хозяйственный оборот, тем больше налогов будет собираться.
10. Количество потребляемых коммунальных услуг в расчете на одно домашнее хозяйство. Показывает уровень благоустройства жилья.
11. Объем заработной платы.
Характеризует ценность рабочих мест, созданных на этой территории.
12. Объем прибыли предприятий.
Показывает устойчивость предприятий в будущем, а также их инвестиционные возможности.
13. Объем сбережений населения.
14. Увеличение имущества жителей.
Рост имущества граждан говорит о перераспределении расходов населения из сферы потребления в сферу приобретения, так называемые «эффективные расходы», увеличивающие потенциал территории.
15. Доля неконкурентоспособного населения в общей численности.
Уменьшение численности населения рабочих возрастов создает угрозу сокращения экономического потенциала территории.
16. Доля населения, уровень жизни которого может быть определен как нищета (не обеспечивает минимального уровня человеческого существования).
значительная доля населения на территории с такими доходами не позволяет: во-первых, включить население в софинансирование социальных реформ в области
здравоохранения, образования и ЖКХ, без чего будущее реформ остается весьма проблематичным; во-вторых, рассчитывать на определенный рост рынка потребления;
в-третьих, рассчитывать на увеличение доли участия населения в формировании доходной части бюджета; в-четвертых, блокирует появление в ближайшем будущем устойчивых институтов гражданского общества.

IV. Здоровье
17. Доля предотвращенных заболеваний в результате их выявления при медосмотрах.
Профилактические осмотры направлены на раннее диагностирование заболеваний. здоровье человека является одним из показателей его потенциала, а, следовательно, характеризует потенциал территории.
18. Продолжительность жизни населения.
Продолжительность жизни населения определяет напрямую потенциал территории.
19. Уровень доступности медицинских услуг.
20. Сокращение лесов.
Лес с точки зрения экологии, а значит и здоровья населения, - ресурс стратегический.

V. Имя (сила, влияние личности, имидж)
21. Ценность земельного участка (стоимость).
22. Объем инвестиций, задействованных в рамках территории. Соотношение внутренних и внешних инвестиций.
Для развития потенциала территории большее значение имеют внутренние инвестиции, то есть инвестиции населения. Внешний инвестор не заинтересован в развитии
территории, повышении качества жизни населения. Его интересом является извлечение максимального объема прибыли с наименьшими затратами.

Часть предложенных показателей может быть получена из статистических источников, либо являться производными от них. Ряд показателей может быть получен только путем социологических исследований.

Предложенный перечень показателей для оценки влияния проектов на потенциал территории, возможно, не полный, да и не может быть полным, так как должен носить изменяющийся характер.

Поэтому необходимо разработать перечень показателей и нормативно закрепить его законом. Таким документом может быть закон о стратегическом планировании или стратегический паспорт территории.