Президент Мегионской ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса

Вице–президент Мегионской ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса

Традиция местного самоуправления в России до переворота 1917 года

На протяжении всего существования Российское государство пыталось решить вопрос о политической и экономической стабильности внутри страны через организацию местного самоуправления. Земское управление предполагало деление на сословия, к которым предъявлялись различные требования, даровалась различная степень свободы и самоорганизации. Говоря современным языком, через местное самоуправление власть пыталась систематизировать средний класс как опору государства. Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия выборным «земским» старостам.

В конце ХVIII века при Екатерине II согласно «Учреждению для управления Губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775 г., был создан всесословный «Приказ общественного призрения», где императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций – «сословных обществ», предоставив им известные права «по внутреннему управлению сих обществ» и возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. По ст. 167 Городового Положения предметы ведомства города распределены по восьми рубрикам: в частности «разрешение сомнений и недоумений по ремеслам и гильдиям». В развитии реформ Александром II 1 января 1864 г. было подписано «Положение о земских учреждениях», которое делило городских жителей на 3 курии с наделением различными полномочиями по местному самоуправлению.

12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, где были лишены избирательных прав крестьяне, владеющие частной землей, купечество, владельцы торговых и промышленных заведений, то есть средний класс того времени. Контрреформа 1890–1892 гг. отбросила устройство местной и государственной власти в России далеко назад. И это был провал, который привёл к 1905 году. Указами Николая II в 1905–1913 гг. были урегулированы только некоторые частности учреждения первичной земской единицы. законом Временного Правительства от 9 июня 1917 г. утверждён Проект Правил о товариществах, союзах и съездах земских учреждений, городских и поселковых управлений.

Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. образован комитет по роспуску земств вообще.

Средний класс и новая Россия с конца ХХ века

«Демократы» начала 90-х годов прошлого века так же столкнулись с проблемой стабильности и предсказуемости общественных настроений. Они решили, что естественным путем, через приватизацию, произойдёт расслоение общества, в результате которого средний класс и будет создан. Но лозунг «обогащайтесь», учитывая утрату традиций самоуправления и предпринимательства, привёл к формированию «бандитского» капитала. Этот слой общества ничего не создавал, и не был управляем, хотя и отвечал некоторым критериям среднего класса. Если условно разделить общество на три основных экономических категории: крупный бизнес, люмпены и средний класс, то первые две – интернациональны, а начавший обозначаться средний класс не мог быть опорой в государственной политике «демократов», без поддержки в обществе они ушли. Тогда весы качнулись в другую сторону: началось создание среднего класса из «служилых людей».

Власть создаёт огромный государственный, муниципальный аппарат и наделяет его привилегиями. Это и является тем самым стабилизирующим фактором общества. Через вертикаль власти этот слой управляем и стабилен, но ничего не созидает. Опять вектора к развитию через личное к общему нет. Это не средний класс как таковой, а его суррогат. В принципе эти схемы, выстраиваемые властной элитой, диктовались состоянием общества и государства на тот период и, наверное, они были правильными.

Формируемый сегодня реальный средний класс должен стать стабилизирующим фактором не только в политическом, социальном, но и в экономическом отношении. В отсутствии системно оформленного среднего класса власть вынуждена усиливать не самый эффективный государственный сектор экономики.

Отсюда действия государства по формированию среднего класса, опираясь на сословие малых и средних предпринимателей и собственников через реформу в области поддержки малого и среднего бизнеса, начатую Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-Фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Параллельно в концепции долгосрочного развития России до 2020 года говорится о проблеме увеличения доли среднего класса в обществе через поднятие жизненного уровня работников бюджетных предприятий.

Проблемы в области решения общегосударственных задач

Если рассматривать зарубежный опыт, связанный с решением сложных экономических вопросов уровня обсуждаемых нами реформ, то следует отметить следующее: власть решает их через размещение заказов в частном секторе, профессионально подготовленном к решению данных задач. Другой порядок решения задач государственного уровня в современной России. Выглядит это примерно так: по мере необходимости реформирования в той или иной сфере вертикаль власти создаёт соответствующие государственные структуры и им выделяется необходимый ресурс. Ну а далее: «хотели как лучше, а получилось как всегда». Небрежение обществом, недоверие к нему приводит к неудовлетворительным результатам реформаторских действий власти.

Замечательный пример это система, созданная Федеральным законом №94-Фз от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с изменениями и дополнениями. Цель – борьба с коррупцией, монополиями, эффективное использование бюджетных средств. Создан аппарат во всей вертикали власти, от каждого министерства до каждого муниципального образования. Используется колоссальный ресурс. Однако цели не достигнуты. По общему мнению, созданная система приносит более вреда, нежели пользы, как на местах, так и государству в целом.

Дело в том, что Федеральный закон №94-Фз от 21.07.2005г. регулирует в основном действия власти и учитывает её интересы. Только после начала практической работы заметили, что у процесса конкурсного отбора есть вторая сторона, исполнитель государственного (муниципального) заказа – предприниматель. В течение последующих трёх лет в закон вносились изменения и дополнения, но сути созданной системы они не изменили. Организацией конкурсных отборов исполнителей государственных и муниципальных заказов должны заниматься профессиональные частные фирмы. Не надо объяснять, что эффективность подготовки конкурсов повысится, поскольку будет опираться на договорные начала. Издержки и противоречия будут решаться цивилизованно, через суд. При этом экономится ресурс и сокращается государственный аппарат. Это один из путей к развитию частного бизнеса, повышению его профессионализма и ответственности, одна из форм взаимодействия общества с государством.

Современные аспекты поддержки малого и среднего бизнеса

Нежелание власти «иметь дело» с теми, на кого реформа направлена, приводит к отсутствию понимания процессов, происходящих в предмете приложения усилий. Отсюда отсутствие чётких критериев принятия решений и системы контроля. Государственный управленец рассматривает любой ресурс как инструмент для реализации задачи, определённой его полномочиями. Он отчитывается лишь об освоенных средствах на означенные цели. Это позволяет безболезненно использовать ресурсы неэффективно или направлять их туда, где люди знают «правила игры».

Алгоритм действий представителей государства, в основном административно – командный, не позволит осуществить реформу, поскольку вопросы развития малого и среднего бизнеса затрагивают людей, не являющихся составной частью властной вертикали. Объективная реальность показывает, что есть противоречия между теми, кто осуществляет реформу, и теми, на кого она направлена. Тот аппарат, который на сегодняшний день исполняет функции среднего класса, так просто с привилегиями и ресурсами, которые он всегда держал в руках, не расстанется.

Антагонизма с нарождающимся средним классом здесь нет, обе стороны живут в одном правовом поле. Но при этом государственные управленцы занимаются перманентным саботажем усилий центральной власти с задачей сохранения привилегий, предприниматели занимаются тем же самым с целью сокрытия доходов и через это усиления своей экономической базы.

Реализация задач, поставленных государством в области поддержки развития малого и среднего бизнеса как путь к формированию среднего класса, должна привести к изменению вектора мышления людей, направить его на консолидацию и активное участие в жизни местного самоуправления и государства в целом. Пока психология предпринимателя, запуганного огромным количеством руководящих, направляющих и контролирующих органов, наделённых полномочиями и выступающими от имени государства, выглядит так: чем меньше соприкасаться с властью, тем лучше. Поэтому одним из компонентов реформы должно стать завоевание доверия общества к государству через вовлечение в совместную работу с властью. Объективно верен постулат о том, что бытиё определяет сознание.

На сегодняшний день средний класс, отвечающий современным государственным задачам, сам по себе сформироваться не может – его существование определяется широтой охвата населения и наличием определённого уровня доходов, которое власть обеспечить не может и не должна. Но государство в состоянии обеспечить наиболее активных представителей общества основными средствами производства и через это позволить им зарабатывать самим. Второй компонент – обеспечение участников реформ необходимыми ресурсами.

Интересен пример реформирования в сельском хозяйстве, которое идёт с 90-х годов прошлого века. Жители села получили основные средства производства в частную собственность. Для производителей сельхозпродукции открыта практически неограниченная кредитная линия, разработана программа дотаций. Но цели реформы не достигнуты. Если в прежние времена при наличии частных подворий была саморегулирующая организация – община, далее с определёнными условностями – колхоз, то на сегодня системообразующей структуры на селе нет. И государственные органы подменить её не в состоянии.

Поэтому, кроме доверия общества к государству, обеспечения реформ ресурсами, необходима системообразующая структура, не подконтрольная государству, а сотрудничающая с ним.

Сосуществование власти и населения подкрепляется социальным договором. Этот договор никак не оформляется, но априори некие правила признаются обеими сторонами как безусловная и обязательная данность. Сейчас такого, отвечающего времени, социального договора нет, он может быть оформлен естественным путём только при наличии активного гражданского общества доверяющего власти, обеспеченного ресурсами на уровне уверенности в завтрашнем дне, структурированного для вовлечения широких слоёв общества, в работу по государственному и муниципальному устройству. Шагами к достижению этих трёх составляющих могут быть договора власти с наиболее предприимчивой частью общества по реализации реформ в различным областях.

Инновационный подход к реформам в сфере поддержки малого и среднего бизнеса

Стабильное социально – экономическое развитие государства предполагает комфортное сосуществование власти со всеми слоями общества через общину, сословные сообщества, товарищества.

Обратимся к историческому экскурсу начала статьи. Местное самоуправление до переворота 1917 года понималось не просто как создание муниципального управления территорией, но как самоуправление отдельных сословий на этих территориях. Необходимо использовать этот исторический опыт.


Властью на местах создана инфраструктура в виде учреждённых государством и муниципальными образованиями подразделений поддержки малого и среднего предпринимательства: департаменты инвестиций и инноваций, фонды поддержки предпринимательства и развития конкуренции, комитеты по промышленности и поддержке предпринимательства, территориальные советы по поддержке малого предпринимательства и т.д. Это пример бурной, но пустой и бесперспективной деятельности.

А ведь местной власти даны огромные полномочия в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 209- Фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Пункты 3 ст.6 и 3 ст.11 относят к полномочиям органов местного самоуправления формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности. Согласно пункту 1 ст.15 инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства образует система коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве исполнителей для региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

Реформа в области поддержки малого и среднего бизнеса может заработать только через передачу ресурсов, на неё заложенных, непосредственно тем, на кого она направлена. Необходимо передавать полномочия по поддержке малого и среднего бизнеса структурам, делегированным самими предпринимателями, при соответствующем контроле со стороны власти. Так или иначе, а тактические вопросы реформы придётся решать с помощью частного бизнеса, оставив за государством решение
стратегических задач.

Прежде чем определять стратегию использования объединений предпринимателей, необходимо понять, что они из себя представляют. И почему бизнесмены, вектор деятельности которых направлен на личное обогащение, «сбиваются в стайки» и готовы идти на определённые издержки. Да потому что Федеральным законодательством даны полномочия для их участия в местном самоуправлении. Это гарантирует малому и среднему бизнесу определённую степень защиты, прогнозируемость и управляемость процессами, происходящими на местах. И это показатель готовности общества к участию в решении задач, заявленных
государством. Через объединения предпринимателей можно осуществлять обратную связь общества и власти, их диалог напрямую, что, в конце концов, и позволит оформиться некоему социальному договору.

Таким образом, именно объединения предпринимателей могут стать системообразующим фактором формирования среднего класса через участие в реформе поддержки малого и среднего бизнеса. С помощью этих объединений государство может и должно решать глобальные социально – экономические и нутриполитические
задачи.

Как реформа в области поддержки малого и среднего бизнеса может выглядеть на практике: Правительство округа определяет цели и задачи реформы. Ресурсы поддержки развития малого и среднего предпринимательства распределяются по территориям на основании чёткого и всем понятного алгоритма, например пропорционального.

Далее проводятся конкурсные отборы и заключаются договора с объединениями предпринимателей на условиях, обозначенных властью. Оцениваются программы развития бизнеса на местах, разработанные самими предпринимателями. Весь механизм обязательств и ответственности, отчётности, взаимодействия власти и бизнеса прописывается в договоре.


При отсутствии инициативы на отдельных территориях реализуются образовательные программы, показатели которых на сегодня размыты, их эффективность невозможно оценить. Образовательный ресурс реформ должен быть конкретизировани стать авангардом в продвижении реформаторской деятельности государства.

Таким образом, Правительство округа размещает государственный заказ на выполнение работ, услуг в среде самих предпринимателей на конкурсной основе, где критериями становятся: привлекательность программ развития малого и среднего бизнеса на местах и широта поддержки участников конкурсного отбора предпринимателями.

Что касается расходования финансового ресурса реформ и контроля за эффективностью использования финансовых средств: сейчас этим занимается инвестиционный фонд при Правительстве ХМАО – Югры. Собственно оценить эффективность его деятельности невозможно, ведь результаты даются «по укрупнённым показателям». Но параллельно, вне рамок государственной поддержки, банковские структуры занимаются финансовым обеспечением бизнеса.

Необходимо использовать наработанный опыт и передать не только право обладанием финансовыми средствами, но и обязанности по работе с ними в рамках реформы на договорной основе уполномоченным банкам. Основной задачей банков станет контроль за использованием денежных средств в соответствии с целями, заявленными в программах объединений предпринимателей, чёткое исполнение договорных обязательств. При этом занизить или скрыть рост основных фондов, прибыли будет практически невозможно.В данной схеме департамент инвестиций при Правительстве ХМАО – Югры определяет стратегические задачи по использованию ресурсов реформы в области поддержки малого и среднего предпринимательства, организует конкурсный отбор исполнителей из среды малого и среднего бизнеса на размещение государственного заказа для эффективной реализации этого ресурса. Инвестиционный фонд аккумулирует средства, определяет графики инвестирования территорий, организует конкурсный отбор уполномоченных банков, контролирует использование средств.

Нежизнеспособные по определению структуры, в виде бизнес – инкубаторов, техно – парков и т.д. размещаются и осуществляют хозяйственную деятельность на территориях, поэтому они должны исключаться из подчинения вертикали власти и перейти в структуру объединений предпринимателей, исполняющих государственный или муниципальный заказ. То есть необходимо говорить об объединениях предпринимателей не только в рамках общественной организации, но
как о некой структуре, наделённой основными средствами. И если есть движение со стороны государства по поддержке материальной базы этой структуры, то должно быть и обратное движение со стороны предпринимателей, что обеспечит саморегулирующие процессы социальной составляющей жизни общества на конкретной территории.

ВЫВОД:
1. Реформа в области поддержки малого и среднего предпринимательства, это путь к ускорению формирования среднего класса как опоры
государства;
2. Реализации реформ можно добиться через:

• Завоевание доверия бизнес – сообщества к государству и включение в реформирование широких слоёв общества;
• Обеспечение участников реформ ресурсами;
• Создание системообразующей структуры с передачей ей полномочий и ресурсов по поддержке малого и среднего бизнеса

3. Осуществление реформы в области поддержки малого и среднего бизнеса необходимо осуществлять не командно – административными методами, а через рыночные механизмы с размещением государственного заказа в среде наиболее предприимчивой части общества.
4. Системообразующим фактором формирования среднего класса должны выступить добровольные коммерческие и некоммерческие объединения предпринимателей на региональном и муниципальном уровнях.

Авторы рассматривают данную статью как концептуальную. Поскольку оценки, проблемы и вопросы, поднятые в ней, нуждаются в более тщательной проработке и аргументации. Но основной вектор обозначен и хотелось бы пригласить читателей к обсуждению статьи и полемике.