Губернатор, Председатель Правительства Ханты–Мансийского автономного округа – Югры

30 мая 2008 г. в Ханты–Мансийске состоялось расширенное заседание Правительства автономного округа, на котором обсуждалась «Стратегия социально–экономического развития Югры до 2020 года».

Для решения столь важного вопроса, касающегося будущего всего округа, собрались представители различных уровней власти, местного самоуправления и бизнеса. Политики и бизнесмены вместе обсуждали насущные задачи развития нашего региона. Главные направления обозначил Губернатор Югры Александр Васильевич Филипенко: в первую очередь необходимо сохранить достигнутые темпы развития, сформировать высокотехнологичные производства, новые конкурентоспособные отрасли, осваивать новые территории.

Губернатор отметил: «Проведение сегодняшнего заседания связано с необходимостью корректировки целеполагающих документов автономного округа в связи с разработкой Концепции развития России до 2020 года. Региональная стратегия одобрена Правительством округа в июне 2007 года, но время требует обновления».

Идеи и предложения, озвученные в ходе расширенного заседания, имеют большое значение для всех жителей и особенно для тех, кому предстоит их реализовывать. Поэтому для наших читателей мы публикуем материалы, подготовленные на основе ведущих докладов и выступлений, звучавших в ходе заседания.
Вектор развития России был определен на федеральном уровне. Владимир путин обозначил его как «стратегию инновационного развития страны». Важнейшими задачами на этом пути были названы: создание новых секторов в промышленности, совершенствование работы высокотехнологичных отраслей, способных повысить конкурентоспособность экономики России на глобальном рынке.

Инновации – непременное условия для дальнейшего развития.

Именно в таком ключе необходимо было разработать и концепцию долгосрочного развития округа. Отмечу, что над созданием подобного документа мы начали задумываться еще несколько лет назад, приняли план развития производительных сил Югры до 2020 года. В существующем сегодня виде стратегия вобрала в себя наши прежние наработки, а также пополнилась новыми положениями, соответствующими современной ситуации в России и мире. Надо сказать, что те, кто разрабатывал стратегию развития России, воспринимают Югру, главным образом, как нефтегазоносную территорию,
и никоим образом не предполагают, что где–то в тайге есть люди, которые, помимо нефти, могли бы заниматься высокими технологиями. Я же, напротив, твердо убежден,что без формирования высокотехнологичных отраслей мечтать о каком–то развитии не имеет смысла. Если мы хотим обеспечить себе достойное будущее, мы должны инициировать собственные новаторские разработки, внедрять технологии, запускать исследования, добиваться участия в межрегиональных проектах, аналогичных проекту «Урал промышленный – Урал Полярный».
Основа нашей экономики – нефтяная отрасль. Сегодня она переживает не лучшие времена. Несмотря на это, нам надо стараться наращивать объемы добычи, а также стабилизировать уровень извлекаемых углеводородов, чтобы до 2020 года обеспечить показатель в 270-280 миллионов тонн в год. Это оптимистичный прогноз. Но есть и другой сценарий развития, который предполагает снижение нефтедобычи до 220-230 миллионов тонн в год и ведет ведет к замедлению общих темпов экономического роста региона. Мне думается, этого удастся избежать, если развивать в округе новые конкурентные отрасли, осваивать новые территории, формировать высокотехнологичные комплексы, замещающие нефтяные проекты. Безусловно, инновационное развитие невозможно в отрыве от науки, научно–технических внедрений. Именно поэтому Правительством округа принято решение о создании в Ханты–Мансийске мощного инновационно–технологического центра.

Сегодня для нас важно обеспечить не только быстрое и эффективное формирование этой новой структуры, но и в короткие сроки внедрить результаты ее работы в тех областях, где это необходимо в первую очередь – в сфере разведки углеводородов и повышения нефтеотдачи пластов. Это ключевые задачи, решение которых обеспечит динамичное продвижение в топливно–энергетическом комплексе. Недавний визит в Югру вице–премьера Правительства России И.И. Сечина, позволяет надеяться на то, что мы сможем ликвидировать основные препятствия, которые сегодня тормозят решение многих проблем в нефтяной отрасли – налоговых, инвестиционных, организационно–административных. Их устранение, а также снятие множества бюрократических барьеров, откроет широкие возможности для более активного инвестирования в ТЭК.
Современная Югра ориентируется на инновационную экономику, а для ее создания необходимо наличие грамотных, профессиональных, интеллектуально подготовленных кадров, и, что немаловажно, – соответствующих ресурсов. Хотелось бы употребить один термин, который активно использовался при разработке стратегии социально–экономического развития округа – «зона опережающего развития». Мне думается, мы должны сделать все для того, чтобы эти зоны существовали не на бумаге, а в реальной жизни. Нужно, чтобы их было больше, чтобы мы могли их создавать, основываясь не только на собственных усилиях, но и привлекать к этому процессу федеральные возможности, а в ряде случаев – и соседей. Для нас важно заинтересовать другие регионы, компании, корпорации теми необъятными перспективами развития, которые существуют на территории нашего автономного округа. Здесь необходимо отметить, что в последние годы округ интенсивно наращивает экономический и человеческий потенциал, растет объем валового регионального продукта. На текущий момент 2008 года объем инвестиций составляет 470–480 миллиардов рублей.

По прогнозам специалистов, к 2011 году валовой региональный продукт должен превысить 3 триллиона рублей, против прошлогоднего показателя в 1,77 триллиона рублей.

Главная задача – рост качества жизни

Главная цель деятельности окружного Правительства не меняется вот уже несколько лет – повышение благосостояния населения. Все, что делается сегодня в округе, – в экономической, политической, социальной, культурной сферах – направлено только на улучшение положения наших граждан. Это масштабная, многосоставная, комплексная работа, в которой задействовано большое количество людей и которая имеет множество нюансов. Приведу пример. Опираясь на усредненные цифры, можно говорить о том, что качество жизни в округе растет. Но не следует забывать и о том, что от 5 до 7 % населения округа, к сожалению, живет за чертой бедности. Цифра эта существенно меньше, чем в целом по стране, но, тем не менее, проблема есть, и мы должны постоянно фокусировать свое внимание на этом направлении работы.

Ключевая мысль разработанной стратегии аналогична – развитие экономики на благо человека. Все наши идеи, проекты, предложения, программы необходимо полностью нацелить на ее реализацию. Еще раз процитирую Владимира Владимировича Путина: «Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. Уверен, мы сможем это сделать, не жертвуя настоящим ради светлого будущего». Я считаю, что задачи федеральной власти у себя в округе мы обязаны формулировать жестче, ставить планку повыше, потому что уже сегодня округ выполняет многие планы, сформированные руководством страны.

Так, в более ранних концепциях развития Югры предполагалось увеличить среднюю продолжительность жизни до 72,2 лет к 2020 году. По прогнозам наших специалистов, этого показателя можно будет добиться гораздо раньше – к 2010–2012 годам. В настоящий момент югорчанин живет на три года дольше других россиян, поэтому в вопросе средней продолжительности жизни нам надо ориентироваться на цифру 75 лет. Безусловно, это потребует внедрения немного иных, более смелых подходов в медицине и во всей социальной сфере, отличных от тех, которые используются сегодня.
Вдобавок в Югре меняется структура населения, растет количество пожилых людей. Очень хорошо, что мы успели сформировать достаточно мощную, профессиональную, оперативную систему здравоохранения, которая демонстрирует свои успехи не только на цифрах, но и на реальных фактах. Убежден, что, опираясь на достижения наших врачей, пропагандируя здоровый образ жизни, мы сможем преодолеть последствия трансформации социально–демографической ситуации в округе, вызванной старением населения.

Грядущие изменения структуры экономики региона потребуют пересмотра политики в сфере образования, которая должна быть целиком и полностью направлена на подготовку квалифицированных кадров. На сегодняшний день большое количество людей приезжает в Югру работать вахтовым методом. Это, а также механический прирост населения, позволяют поддерживать необходимый баланс на региональном рынке труда. Вместе с тем, рост экономики и формирование социальной инфраструктуры заставляют нас по–новому взглянуть на эту проблему. Уже сейчас ясно, что для решения всех тех задач, которые задает новая стратегия развития, собственных сил нам не хватит, даже если мы усилим кадровую работу и профессиональную подготовку.

К сожалению, сегодня во многих сферах наш округ испытывает кадровый дефицит. Поэтому принципиальные, я бы даже сказал, фундаментальные перемены должны произойти в сфере подготовки квалифицированных специалистов и создании условий для привлечения профессионалов из других территорий нашей страны. Предчувствую, что вскоре нам предстоит серьезная борьба за хороших специалистов, настоящих профессионалов, поскольку интерес к ним будут проявлять и другие регионы России, желающие активно развиваться. В условиях жесткой конкуренции квалифицированные трудовые ресурсы будут стоить очень дорого.
Еще один важный аспект на пути реализации «Стратегии» – повышение уровня и качества управленческой работы, совершенствование деятельности региональной, муниципальной власти, а также федеральных структур, работающих на территории округа. Изменения в административной системе происходят сегодня на самом высоком уровне. Пришло время и нам задуматься над этим вопросом, внести, если это необходимо, коррективы в структуру власти, сделать ее адекватной современным условиям. Ни для кого не будет откровением, если я скажу, что мы плохо знаем свою территорию, не обладаем достоверной информацией по многим проблемам и направлениям. На таком зыбком фундаменте очень трудно строить будущее.

Например, у нас нет качественной муниципальной статистики. Думаю, нам следует инициировать решение этого вопроса на федеральном уровне, и если не получится, заключить соответствующие соглашения с органами государственной статистики. Необходимо собрать полный, исчерпывающий объем данных, чтобы объективно оценивать существующее положение дел, видеть тенденции, строить планы на долгосрочную перспективу. Параллельно нужно налаживать более тесное сотрудничество региональных и муниципальных структур, чтобы вместе решать вопросы улучшения обслуживания населения.

Своеобразное кураторство над муниципальными образованиями должны взять окружные отраслевые ведомства, и, конечно же, Департамент экономической политики и Департамент финансов автономного округа. Реально действующие, эффективные методы таких взаимоотношений уже найдены – это разработка и реализация мероприятий, которые подпадают под юрисдикцию программ общетерриториального развития. Благодаря возможностям софинансирования значимых проектов мы можем успешно двигаться вперед. В продолжение разговора о муниципальных образованиях отмечу, что масштабные документы, подобные долгосрочной стратегии развития округа, должны быть в каждом из них. Согласен, что многим муниципалитетам, особенно небольшим, трудно определять будущее. Но это надо делать.

Концепция социально–экономического развития округа принята пока в первоначальном варианте и нуждается в доработке. К обсуждению этого документа следует подключить не только специалистов, консультантов и экспертов, но и простых граждан. Необходимо учесть все мнения – и отдельных руководителей, и академических умов, и всех, кто обеспечивает реальное развитие Югры и России. Только в этом случае у нас получится объемный документ, хороший план, в соответствии с которым мы будем строить наше общее будущее.

Вектор развития России был определен на федеральном уровне, важнейшими задачами на этом пути были названы: создание новых секторов в промышленности, совершенствование работы высокотехнологичных отраслей, способных повысить конкурентоспособность экономики России на глобальном рынке. В таком ключе необходимо было разработать и концепцию долгосрочного развития округа. Если мы хотим обеспечить себе достойное будущее, мы должны инициировать собственные новаторские разработки, внедрять технологии, запускать исследования, добиваться участия в межрегиональных проектах.

Грядущие изменения структуры экономики региона потребуют пересмотра политики в сфере образования, которая должна быть целиком и полностью направлена на подготовку квалифицированных кадров. Ключевая мысль разработанной стратегии – развитие экономики на благо человека. Все наши идеи, проекты, предложения, программы необходимо полностью нацелить на ее реализацию.