Директор Центра современных технологий государственного и муниципального управления Уральской академии государственной службы, г. Екатеринбург

Глава города Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Стратегический план включает в себя перечень необходимых программ. В стратегическом плане программы носят отличное от иных видов планирования назначение. Они выполняют две функции.

Первый вид программ обеспечивает изменения, которые необходимо осуществить в соответствии с изменениями внешней среды, и являются реакцией органов местного самоуправления на данные изменения. Именно они обеспечивают «выживаемость территории» в долгосрочном периоде, поскольку если органы местного самоуправления не последуют за изменениями поведения элементов внешней среды, «территория» не будет готова к реализации «будущих возможностей», которые зарождаются во внешней среде.

Данные программы носят целевой характер потому, что призваны обеспечить конкретные изменения в деятельности органов местного самоуправления, «подведомственных организациях», отношениях, регулирующих решение вопросов местного значения и т.п.
Другой вид программ – проекты, которые обеспечивают наращивание потенциала, с одной стороны, как следствие изменений, происходящих во внешней среде, как условие проведения этих изменений. С другой – проекты, которые являются следствием общих закономерностей развития того, что «достигнуто территорией», что необходимо развивать, совершенствовать и т.п. Данный вид проектов обеспечивает социально-экономическое наращивание потенциала территории. И, наконец, третья разновидность проектов - установление отношений, регулирующих решение вопросов местного значения, адекватных происходящим изменениям (соотношение решений отображено в структурно-логической схеме). При этом следует помнить, что проекты, связанные с социально-экономическим развитием территории, призваны:
- формировать среду, которая предоставляет возможность быть самодостаточным домашнему хозяйству, личности;
- показать личности, домашнему хозяйству, что они должны сделать, чтобы быть (стать) самодостаточным;
- показать, что достижение ожидаемых результатов возможно в случае, если изменится личность, домашнее хозяйство;
- стать программой развития, а не вложения бюджетных средств;
- показать, что план – это реакция органов местного самоуправления на изменения в структуре потребления населения;
- показать, что план – это «обслуживание» определенной стратегии органов местного самоуправления.

На основе целевых программ стратегического плана, как было сказано выше, формируется комплекс проектов. Процесс реализации проекта с целью обеспечения заданных или прогнозируемых результатов предполагает, что все законодательные вопросы решены и необходимые начальные средства выделены, основные контракты заключены и определенные гарантии их соблюдения существуют. Каждый отдельный проект должен ясно отражать ожидания, которые лежат в его основе, а также последствия, как выполнения проекта, так и его фактического провала. Оценка проекта должна быть интегральной, то есть относимой к деятельности всей структуры, а не собственно отдельного проекта.

Ниже в качестве примера представлен фрагмент модели стратегического плана, как системы целей, стратегий, целевых программ и проектов, вытекающих из видения общей стратегической цели, миссии, идеологии. При этом в качестве примера выбраны сферы деятельности, которые являются наиболее характерными для большинства муниципальных образований.

Сфера деятельности органов местного самоуправления

Стратегическая цель: формирование «нового облика власти» посредством формирования ожидаемого поведения органов местного самоуправления, вызывающее доверие к муниципальной власти и вселяющее надежду на ее стабильность и уверенность в будущем.

Стратегия: формирование нового качества институтов местного самоуправления.

Целевые программы:
1. «Схема управления муниципальным образованием».
Цель программы - организация взаимодействия всех субъектов управления на территории муниципального образования, направленного на формрование интереса органов государственной власти округа к участию в развитии муниципального образования, в реализации национальных проектов, окружных программ в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между ними согласно действующему законодательству, обеспечения упорядоченности, согласованности реализуемых ими самостоятельно и/или совместно действий.

2. «Профессиональная муниципальная служба».
Цель программы - кардинальное изменение компетентности муниципального управления и организации профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих на базе современных образовательных технологий.

3. «Муниципальная статистика».
Цель программы - обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и других потребителей статистической информацией, для анализа состояния и поведения объектов местного самоуправления и принятия органами местного самоуправления соответствующих муниципальных правовых актов и иных решений.

4. «Стратегический паспорт территории».
Цель программы - создание аналитической базы органов местного самоуправления для управления муниципальным образованием, инвестирования и проведения изменений, обеспечивающих формирование поведения, действий органов местного самоуправления, позволяющих достигать поставленных целей в заданные промежутки времени, вне зависимости от изменений, происходящих во внешней среде.

5. «Территориальное общественное самоуправление».
Цель программы - вовлечение населения в решение вопросов местного значения, обеспечивающее «покрытие» ТОСами территории муниципального образования и рост доли бюджетных средств, освоение которых осуществляют ТОСы.

Проекты: «Правила и порядки решения вопросов местного значения», «муниципальное образование – территория толерантности», «муниципальное образование – соуправляемая территория (развитие взаимодействия с общественными организациями», «Бюджет, ориентированный на результат», «Управление по результатам».

Ожидаемые изменения: отказ «от власти чиновников» и переход к власти «территориального общественного самоуправления», к правилам и порядкам решения вопросов местного значения.

Ожидаемое сопротивление:
1) муниципальные служащие, не видящие отличий между муниципальным управлением и местным самоуправлением;
2) муниципальные служащие, сформировавшиеся как специалисты «по управлению организациями» и не владеющие технологиями «институционального управления»;
3) изменение неформального статуса муниципального служащего;
4) потеря уверенности будущей значимости некоторых структурных подразделений Администрации»;
5) от повышения требований к общей управленческой компетентности.

Примечание: в данном случае, как и ниже, не указаны разновидности общераспространенных видов сопротивления изменениям (например, боязнь оказаться лишним, не востребованным, не научиться «новому», от «перегрузки» и т.п.).

Сфера формирования личности будущего

Стратегическая цель: личность, интегрированная в рыночные отношения.

Стратегия: Формирование самодостаточного молодого человека, способного к самостоятельной экономической, хозяйственной, общественной деятельности.

Целевые программы:
«Молодежь – будущее муниципального образования». Цель программы – муниципальное образование, привлекательное для молодежи.

Проекты: «Бизнес и предпринимательская деятельность», «Домашнее хозяйство», «Политики местного самоуправления».

Ожидаемые изменения: переход от приобретения совокупности общеобразовательных знаний к умению «вписаться» в жизнь с помощью знаний.

Ожидаемое сопротивление:
1) муниципальные служащие, приверженные «букве закона» и подгоняющие жизнь под формальные нормы, а не нормы под требования жизни;
2) от «советского управлять молодежью» к созданию условий для ее развития;
3) от повышения требований к общей управленческой компетентности.

Сфера инвестиционной привлекательности муниципального образования

Стратегическая цель: Инвестиционная привлекательность муниципального образования.

Стратегия: Формирование среды новых инвестиционных возможностей.

Проекты: «Муниципальные ценные бумаги», «Инвестиции новых возможностей», «Ипотека», «Банк новых возможностей», «Инвестиции населения», «Инвестиции бизнеса».

Ожидаемые изменения: от психологии «поиска инвесторов» к политике внутренних инвестиций на основе обеспечения их достаточной доходности.

Ожидаемое сопротивление:
1) боязнь появления высоких требований к органам местного самоуправления, муниципальной службе;
2) от бюджета расходов к бюджету инвестиций;
3) от повышения требований к общей управленческой компетентности.

Сфера взаимодействия с органами государственной власти субъекта Федерации

Стратегическая цель: Формирование интереса органов государственной власти субъекта Федерации к участию в развитии муниципального образования, в реализации национальных проектов, программ субъекта Федерации, полномочий органов государственной власти субъекта Федерации.

Стратегия: интеграция в социально-экономическую политику субъекта Федерации.

Целевые программы и проекты долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципального образования, долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджета муниципального образования, программы участия в законотворческой деятельности органов государственной власти, подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих интересы муниципального образования, разработке программ социально-экономического развития, целевых программ по сферам компетенции органов местного самоуправления.
Разработка целевых программ должна регулироваться определенными правилами, заданной процедурой и т.п.

Ожидаемые изменения: от психологии «вертикали власти» к политике партнерства.

Ожидаемое сопротивление:
1) муниципальные служащие с синдромом «начальник всегда прав»;
2) боязнь появления высоких требований к органам местного самоуправления, муниципальной службе.

Таким образом, стратегический план есть совокупность целевых программ, направленных на изменения, и проектов, связанных с наращиванием потенциала территории, органов местного самоуправления. На какой путь встанут органы местного самоуправления зависит от субъективной оценки экономической выгодности того или иного подхода, поэтому всегда важна позиция высшего руководства.