Рубрики:

Баннер Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)

Тема номера:

предыдущие номера:

№33 (133) Март 2007г. №32 (132) Март 2006г. №31 (131) Март 2005г. №30 (130) Март 2004г. >> архив

Вступительное слово

В прошлом году муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (муниципальные районы и городские округа) начали постепенный переход к модели организации местного самоуправления, основанной на разделении функций между главами муниципальных образований — председателями городских и районных Дум и главами администраций муниципальных образований (сити-менеджерами).

О нашей земле говорят: Ханты-Мансийский автономный округ – энергетическое сердце России. Все это делается для людей, во благо Югры и всего Отечества.

Содержание
Тема номера: К НОВОМУ КАЧЕСТВУ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ ЮГРЫ
Кузьменко Дмитрий Борисович
Главный федеральный инспектор в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе
"Основная задача - объединение усилий"
В июне прошлого года приступил к своим обязанностям главный федеральный инспектор в автономном округе Дмитрий Борисович КУЗЬМЕНКО. За эти полгода с небольшим он побывал во всех муниципальных образованиях округа, провел сотни встреч с руководителями органов власти, директорами предприятий и жителями Югры. Практически ни одно сколько-нибудь серьезное мероприятие в округе не обходится без его участия. Отчеты о работе ГФИ на электронных сайтах дают лишь общий абрис масштабной и серьезной деятельности чиновника, представляющего Президентскую власть в автономном округе. Редакция обратилась к Дмитрию Борисовичу с просьбой ответить на ряд вопросов, чтобы широкий круг управленцев региона мог составить более полное представление о его работе, подходах и видении сегодняшнего состояния дел.

Тимченко Вячеслав Степанович
Председатель комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Российской Федерации, председатель Всероссийского совета местного самоуправления
"Всегда есть стимул работать лучше"
Итак, вопрос об интенсивном введении во многих муниципальных образований в России института сити-менеджеров вызвал широкую, не всегда объективную полемику в местных сообществах и общероссийских средствах массовой информации. Чтобы придать дискуссии более серьезный характер, редакция журнала обратилась за комментариями по данному вопросу к руководителю комитета по местному самоуправлению Государственной Думы РФ, председателю всероссийского совета местного самоуправления Вячеславу Степановичу ТИМЧЕНКО.

Разворотнева Светлана Викторовна
Руководитель Центрального исполнительного комитета Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», член Общественной палаты РФ
"Будущее за инвестициями в муниципалитеты"
Продолжая разбирать вопрос о том, насколько положительно скажется введение института сити-менеджеров на российском местном самоуправлении, редакция обратилась к мнению нескольких экспертов. Светлана Викторовна РАЗВОРОТНЕВА, руководитель ЦИК всероссийского Совета местного самоуправления, считает, что пока не будет обеспечена финансовая независимость муниципалитетов, пока не будет создана система обучения, как глав, так и сити-менеджеров – повышение эффективности управления сомнительно.

Ветров Герман Юрьевич
Эксперт фонда «Институт экономики города», куратор направления муниципального экономического развития
"Американское изобретение и российские традиции"
В некотором смысле российское местное самоуправление – это селекционный эксперимент: как будто нежное растение, которое столетия селекции в мягком западном климате превратили в плодоносную культуру, было пересажено на бедную российскую почву. И теперь специалисты смотрят, чтобы с ним сделать, чтобы не зачахло – то ли удобрять лучше, то ли цветочки купировать, чтобы силы зря не расходовались? О том, как приживаются западные изобретения в сфере местного самоуправления на российской почве мы побеседовали со специалистом по муниципальному экономическому развитию Германом Юрьевичем ВЕТРОВЫМ.

Глазычев Вячеслав Леонидович
Доктор искусствоведения, профессор МАРХИ, директор Института продвижения инноваций Общественной палаты РФ, заведующий кафедрой Управления территориальным развитием АНХ при Правительстве РФ
"Эффективность покажет практика"
Во многих местных сообществах вопрос о введении института сити-менеджеров вызвал серьезные разногласия. Однако хуже обстоят дела там, где он не вызвал никакой реакции – это значит, что самим жителям все равно, что происходит вокруг них. И сторонники, и противники идеи апеллируют к эффективности, но если первые считают, что разделение функций на хозяйственные и административные ее повысят, то противники как раз утверждают обратное. Свое мнение об эффективности этой новой для России управленческой технологии мы попросили высказать эксперта в области городского развития Вячеслава Леонидовича ГЛАЗЫЧЕВА.

Крюков Валерий Анатольевич
Доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, зав.кафедрой ГУ ВШЭ, главный редактор журнала «ЭКО»
"О практике и практиках"
Мы живем в век бурных научно-технических преобразований. С этим нет нужды спорить и обсуждать это, пожалуй, бессмысленно. В этот век и в этом потоке событий знания – не только сформированное понимание того и как что-то делать, но и подходы к тому как приобретать это новое понимание – приобретают новое значение и новую, доселе невиданную роль. Выигрывает не тот, кто больше знает, а тот, кто больше знает, что он ... знает мало и его знания ограниченны и фрагментарны. Знание перемещается в область производства или получения знаний.

Захаров Илья Викторович
Председатель Избирательной комиссии муниципального образования «Город Екатеринбург», кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой конституционного права Уральской государственной юридической академии, доцент
"Двуглавая" модель местного самоуправления - не панацея от всех проблем"
С момента принятия в 2003 году Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Свердловской области около 18 % муниципальных образований перешли на модель организации местных органов власти, предусматривающую разделение функций главы муниципального образования и главы администрации (сити-менеджера). В 2010 году пост сити-менеджера был введен и в городе Екатеринбурге. О преимуществах и недостатках «двуглавой» модели организации местного самоуправления мы беседуем с председателем избирательной комиссии МО «Город Екатеринбург», кандидатом юридических наук Ильей Викторовичем ЗАХАРОВЫМ.

Юрченко Василий Михайлович
Депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, председатель Комиссии по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
"Надо исключить момент политики в управлении муниципальным хозяйством"
Переход большинства муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новую форму организации местного самоуправления, предполагающую разделение управленческих функций между главой и сити-менеджером, требует совершенствования нормативно-правовой базы на уровне региона. О том, как этот процесс видится нашим региональным законодателям, и какие возникают проблемы в связи с внедрением новой формы организации местного самоуправления, мы беседуем с председателем Комиссии по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению Думы ханты-Мансийского автономного округа – Югры Василием ЮРЧЕНКО.

Манчевский Юрий Тимофеевич
Исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»
"Новая форма организации местного самоуправления в Югре: достоинства и недостатки?"
Переход к новой форме организации местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требует выработки общей позиции муниципальных образований по наиболее актуальным вопросам, которые неизбежно возникают в ходе перестройки системы управления на местном уровне. Эта общая позиция вырабатывается в ходе свободного межмуниципального диалога, который обеспечивает на региональном уровне деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». О проблемах, возникающих в связи с переходом к новой форме распределения властных полномочий на местном уровне, мы беседуем с исполнительным директором Ассоциации Юрием Тимофеевичем МАНЧЕВСКИМ.
 
Костюк Максим Васильевич
Заместитель генерального директора ООО «Газпромнефть - Хантос»
"Бизнес готов давать округу профессионалов управления"
Переход большей части городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к разделительной модели местного самоуправления привлек повышенное внимание регионального сообщества к вопросам профессионального управления в сфере государственной и муниципальной службы. Актуальность этих вопросов носит не только теоретический, но и сугубо практический характер в связи с появлением института сити-менеджеров (руководителей администраций муниципальных образований). Предполагается, что одним из источников формирования кадрового состава новой категории управленцев будет бизнес. Но что думают сами представители бизнеса об эффективности внедрения этого института? Готовы ли они покинуть кресла топ-менеджеров частных кампаний, чтобы, став главами администраций городов и муниципальных районов, на примере показать чиновникам – что такое профессиональное управление? Об этом наш разговор с заместителем генерального директора ООО «Газпромнефть – Хантос», выпускником Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства (2006 г.) Максимом Васильевичем КОСТЮКОМ.

Кологрив Сергей Аркадьевич
Глава Октябрьского района

Куташова Анна Петровна
Глава администрации Октябрьского района
"Октябрьский район: опыт внедрения разделительной модели местного самоуправления"
Октябрьский район – одно из немногих муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа, где уже осуществлен переход к разделительной модели местного самоуправления. Конечно, судить о преимуществах этой модели еще рано. Однако, учитывая тот факт, что в 2011 году новые принципы формирования органов местного самоуправления получат более широкое распространение в муниципальных образованиях Югры, даже этот небольшой опыт заслуживает пристального внимания и изучения. С этой целью мы посетили Октябрьский район, где встретились и побеседовали с главой района Сергеем Аркадьевичем КОЛОГРИВОМ, главой администрации района Анной Петровной КУТАШОВОЙ. Наиболее интересные выдержки из этих бесед мы публикуем ниже.


Борисочев Александр Георгиевич
Глава городского поселения Талинка Октябрьского района
«Благо поселений - главный ориентир в нашей работе»
Разделительная модель местного самоуправления, внедренная на районном уровне, естественно, вносит определенные изменения в систему взаимоотношений по линии «муниципальный район – поселения». О своем видении данной проблемы рассказывает глава городского поселения Талинка Октябрьского района Александр Георгиевич БОРИСОЧЕВ.


Редикульцев Виктор Федорович
Глава Кондинского района
Шишкин Михаил Валентинович
Глава администрации Кондинского района
Немзоров Александр Анатольевич
Глава муниципального образования Половинка Кондинского района
"Кондинский район: у нас получится всё!"
Так сложилось, что в Кондинском районе нефтеносной Югры добычи нефти почти нет, а значит и доходов значительно меньше, чем у соседей по округу. Так что перед руководством района стоит довольно трудная задача: в условиях меньшей финансовой обеспеченности, за счет управленческих ресурсов, сравнятся по показателям с коллегами и выйти на достойные места в округе. С конца 2010 года Кондинский район перешел на новую модель управления, введя на уровне района должность сити-менеджера. Мы поехали в Кондинский район, узнать, как будет строиться работа в условиях новой модели, какие задачи она должна решать.

Маненков Сергей Петрович
Глава Белоярского района
"Оптимально, эффективно и на пользу людям"
Каждая из территорий Югры обладает своими особенностями, но Белоярский район является наиболее специфичным, выделяясь своей моделью управления «район + город». Однако Закон о местном самоуправлении тем и хорош, что позволяет выбрать более подходящий вариант для каждого муниципалитета. Мы расспросили Сергея Петровича МАНЕНКОВА, главу Белоярского района, как реализуется институт сити-менеджеров на его территории.

Захаров Петр Николаевич
Глава Ханты-Мансийского района
"Новая модель организации местной власти не создает, а устраняет конфликты"
Ханты-Мансийский район принадлежит к числу тех муниципальных образований автономного округа, где новая форма организации местной власти, предполагающая разделение функций управления между главой муниципального образования и руководителем администрации, еще не вступила в действие. Но соответствующие поправки в Устав муниципального образования уже приняты и для руководства района вопрос о переходе к новой форме организации местного самоуправления из области абстрактной теории переходит в область практической реализации. О том, какой видится будущая конфигурация власти в конкретном муниципальном образовании, наш разговор с главой Ханты-Мансийского района Петром Николаевичем ЗАХАРОВЫМ.

Воллерт Виктор Давыдович
Глава администрации Омутинского муниципального района Тюменской области
Анохин Александр Николаевич
Глава администрации Омутинского муниципального района Тюменской области
Путмин Сергей Геннадьевич
Глава города Ишима
"Разделение полномочий - это нормальная демократия: опыт Тюменской области"
Начавшийся в прошлом году переход значительной части муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) Ханты-Мансийского автономного округа Югры к разделительной модели организации местного самоуправления вызвал у их представителей ряд вопросов практического порядка. Учитывая, что данная модель с начала переходного периода успешно работает в Тюменской области, мы обратились к нашим соседям, тюменцам, с просьбой поделиться опытом и рассказать о том, как организована система местного самоуправления в их муниципальных образованиях.
"Актуальные проблемы реформирования и развития государственной и муниципальной службы в Уральском федеральном округе".
В конце декабря 2010 года, под эгидой полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, в г. Кургане было проведено совещание «Актуальные проблемы реформирования и развития государственной и муниципальной службы в свете решений Президента Российской Федерации по модернизации российского общества». В работе совещания приняли участие: заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Андрей ВАХИДОВ, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Виктор ГУЗЬ, Губернатор Курганской области Олег БОГОМОЛОВ. Среди участников и приглашенных были также сотрудники аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, представители правительств и администраций субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, ведущие уральские ученые в области государственного и муниципального управления, представители средств массовой информации.

Дьякова Елена Григорьевна
Член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, руководитель Рабочей группы по развитию информационного общества в России Общественной палаты РФ,председатель Совета Гражданского форума Уральского федерального округа
"Химера или реальность: электронное правительство и электронные граждане"
Интервью с членом Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, руководителем Рабочей группы по развитию информационного общества в России Общественной палаты РФ, председателем Совета Гражданского форума Уральского федерального округа Еленой Дьяковой.

Уварова Ирина Александровна
Первый заместитель директора Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
"Социально-платежная карта "Югра" - инструмент управления качеством жизни"
Ставшие такими необходимыми в повседневной жизни большинства россиян платежные банковские карты, во втором десятилетии XXI века, похоже, будут оттеснены социально-платежными картами — универсальным инструментом получения всех видов услуг. О преимуществах социально-платежных карт, без которых в скором времени мы не сможем обойтись, рассказывает первый заместитель директора Департамента социального развития ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ирина Александровна УВАРОВА.

Аганбегян Абел Гезевич
Доктор экономических наук, профессор, академик РАН, заведующий кафедрой экономической теории и политики Академии народного хозяйства и государственной службы при Правительстве РФ, член-корреспондент Британской Академии наук
"Благословение кризисом"
«Кризис может стать подлинным благословением для любой страны, поскольку все кризисы ведут к прогрессу» — эти слова Эйнштейна приводит известный экономист Абел Гезевич АГАНБЕГЯН во введении к своей книге «Кризис: беда и шанс для России». В чем беда, мы все, безусловно, ощутили. Но вот каковы шансы России после такой беды построить наконец-то здоровую, эффективную экономику, которая позволит обеспечить достойный уровень жизни нашим гражданам – об этом мы попросили Абела Гезевича рассказать нашим читателям.
Гричук Анатолий Григорьевич
Директор Центра современных технологий государственного и муниципального управления, УрАГС, к.э.н., доцент
"Потенциал социально-экономических и организационных проектов: трехмерное измерение"

Потенциал территории — это ее настоящее и будущее, это ее благополучие в настоящем и будущем. Эффективность деятельности органа власти непосредственно связана с его потенциалом как реальной или вероятностной способностью выполнять целенаправленную работу и в настоящем, и будущем с наименьшими затратами.

Кулешов Игорь Вячеславович
Заведующий кафедрой государственного права Уральской академии государственной службы, кандидат юридических наук, доцент
"Реализация законодательства о противодействии коррупции в отношении публичных должностных лиц"

РЕГИОН 86 начинает публикацию серии выступлений видного уральского юриста, заведующего кафедрой государственного права Уральской академии государственной службы, кандидата юридических наук, доцента И. В. КУЛЕШОВА, специально подготовленную для аудитории журнала на базе курса, прочитанного автором на курсах повышения квалификации муниципальных служащих в декабре 2010 года в городе Ханты-Мансийске.

Сергеева Татьяна Александровна
Психолог-консультант, член Профессиональной психотерапевтической лиги России Уральская академия государственной службы <
"Здоровый микроклимат как условие успешного развития организации"
Эффективность и устойчивость любой организации является важнейшей составляющей ее успеха. Среди факторов, определяющих успешность организации, особое место отводится персоналу: именно высоко профессиональный и работоспособный коллектив обеспечивает развитие и конкурентоспособность организации даже в самых неблагоприятных условиях.
Обзор законодательства
Обзор публикаций по государственному и муниципальному управлению


Summary, Content

2008 © Регион 86. Журнал государственного и муниципального управления Югры. Все права защищены. При перепечатке ссылка на журнал и веб-сайт обязательна. Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнением авторов статей.
Сделано в Интернет-агентстве «MadNord» 2008, Ханты-Мансийск